《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認定的意見》

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律規(guī)定，本市范圍內有下列情形之一，并及時改正，沒有造成危害后果的，應當認定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰：

一、改建擴建項目或者租賃廠房（場地）項目違反建設項目環(huán)境影響評價制度，未批先建處于設備安裝階段，無污染物產生，企業(yè)主動停止建設或者恢復原狀的。

二、違反建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，已配套建設污染防治設施，項目未造成大氣、水體、土壤污染后果，企業(yè)主動關閉項目或者恢復原狀的。

三、屬于環(huán)境影響評價登記表項目，在生態(tài)環(huán)境主管部門立案查處前已主動備案的。

四、除第一類污染物或者《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機污染物之外，超標排放水污染物、大氣污染物倍數(shù)在10%以內的，pH值大于等于5或者小于等于9.5的；噪聲超標在1分貝以內的。

五、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)危險廢物貯存場所標簽、標志未按規(guī)定張貼，系首次出現(xiàn)此行為且經(jīng)指出后立即改正的；危險廢物管理、貯存不規(guī)范，所涉及危險廢物量不足10千克，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的。

六、排污單位未能在規(guī)定時間內完成污染物排放自動監(jiān)測設備安裝任務，經(jīng)責令改正后及時安裝且期間未造成大氣、水體、土壤污染后果的；污染物排放自動監(jiān)測設備在聯(lián)網(wǎng)后完成驗收比對但未備案，經(jīng)責令改正及時備案且期間未造成大氣、水體、土壤污染后果的。

七、污染防治設施不正常運行但及時報告并采取停限產措施減少污染物排放，未造成大氣、水體、土壤污染后果的。

對符合上述情形的，不予罰款處罰的同時應當予以行政指導；不符合上述情形的，依法查處。

本意見自公布之日起施行。

參考閱讀：

高院發(fā)布『依法審理環(huán)境污染刑事案件意見』，明確環(huán)境違法入罪標準

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關于對《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認定的意見》的解讀

一、制定背景

《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。為進一步規(guī)范“違法行為輕微”的認定，鼓勵違法企業(yè)積極整改，規(guī)范環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法，統(tǒng)一裁量尺度，貫徹《市委、市政府關于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（寧委發(fā)〔2018〕39號）精神，落實《南京市環(huán)保系統(tǒng)支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展若干措施》（寧環(huán)辦〔2018〕285號）確定的“規(guī)范對企業(yè)現(xiàn)場整改的指導”措施，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）的規(guī)定，南京市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)研究，制定了《意見》。

二、起草過程

南京市生態(tài)環(huán)境局2019年4月底組織專題研討會，起草了《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認定的意見》（征求意見稿），首先在局內各處室、直屬單位征求意見，其后征求了各區(qū)（園區(qū)）環(huán)保部門的意見，并于5月中旬在局網(wǎng)站公開征求意見，收到多份書面反饋意見及建議，形成《意見》草案，經(jīng)法制部門合法性審查后，于2019年6月報局領導審查通過。

三、內容說明

《意見》規(guī)定了七種違法情節(jié)輕微的情形，可以不予罰款處罰。涉及建設項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”驗收制度、污染物排放、危險廢物管理、污染防治設施運行等多個方面。

根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，國家對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的改擴建或者租賃廠房（場地）項目，未批先建但處于設備安裝階段，無污染物產生，企業(yè)主動停止建設或者恢復原狀的，《意見》規(guī)定應當認定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

應當填報環(huán)境影響登記表的項目，在立案查處前主動備案的，《意見》規(guī)定應當認定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

違反建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，已建設污染防治設施，項目未造成大氣、水體、土壤污染后果，企業(yè)主動關閉項目或者恢復原狀的，《意見》規(guī)定應當認定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）中明確違法行為持續(xù)時間短、污染小且當日完成整改的可以免于處罰，據(jù)此，《意見》規(guī)定，超標排放水污染物、大氣污染物倍數(shù)在10%以內的，pH值大于等于5或者小于等于9.5的；噪聲超標在1分貝以內的應當認定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。但第一類污染物以及《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機污染物超標的情形不在此列。

為鼓勵企業(yè)積極整改，《意見》規(guī)定，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)危險廢物貯存場所標簽標志首次出現(xiàn)未按規(guī)定張貼行為，或者危險廢物管理貯存不規(guī)范、所涉及危險廢物量不足10千克，但經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的，認定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰；排污單位未能按規(guī)定完成污染物排放自動監(jiān)測設備安裝任務，或者設備在聯(lián)網(wǎng)后完成驗收比對但未備案，經(jīng)責令改正后及時安裝備案的，認定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰；污染防治設施不正常運行，但及時報告并采取停限產措施，減少污染物排放未造成實質性污染后果的，也認定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

對符合七種情形的，不予罰款處罰的同時應當予以行政指導；不符合的，依法查處。

來源 | 南京市生態(tài)環(huán)境局   編輯 | 君君.環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)