環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理新模式探討，能力建設(shè)由協(xié)會(huì)管理？
2018年12月29日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》公布施行，法律中取消資質(zhì)相關(guān)條款
2019年1月21日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》（征求意見截止日為2019年4月3日），取消環(huán)評(píng)資質(zhì)管理事項(xiàng)，同時(shí)公告指出：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）；建設(shè)單位具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。
環(huán)境影響報(bào)告書（表）暫應(yīng)由編制單位中取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格的全職工作人員，作為編制主持人和主要編制人員。
在此之后，環(huán)評(píng)編制單位不再需要資質(zhì)，僅需要有全職環(huán)評(píng)工程師作為編制主持人和主要編制人員，且未對(duì)編制單位中環(huán)評(píng)工程師數(shù)量和注冊(cè)范圍提出要求。
2019年2月28日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件意見的通知》，其中在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南（征求意見稿）》中對(duì)環(huán)評(píng)編制單位中技術(shù)人員要求如下：
截止到目前，生態(tài)環(huán)境部尚未出臺(tái)最新的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理辦法。不過各地環(huán)境保護(hù)相關(guān)協(xié)會(huì)都在對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理上進(jìn)行著探索和實(shí)踐。
廣東省
2018年12月26日廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)就發(fā)布了《廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于開展環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評(píng)價(jià)工作的通知（粵環(huán)協(xié)〔2018〕39號(hào)）》，對(duì)廣東省省從事環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)的單位從能力及范圍等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
《廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》顯示：能力評(píng)價(jià)是針對(duì)廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱“省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”）會(huì)員單位開展的、立足于行業(yè)自律的自愿性的第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)，是按照規(guī)定的指標(biāo)和程序，對(duì)相關(guān)會(huì)員單位的環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。
廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已公示兩批廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書獲證單位，第一批45家，第二批42家，全部為能力評(píng)價(jià)中的臨時(shí)等級(jí)。
山東省
2019年2月25日山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)布《山東省生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》的通知》，針對(duì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工藝循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，環(huán)保項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、工程配套的設(shè)備設(shè)計(jì)生產(chǎn)，環(huán)保項(xiàng)目工程的總承包建設(shè)，環(huán)境監(jiān)理，工藝調(diào)試、工藝流程診斷、技改效果評(píng)價(jià)等環(huán)保管家式服務(wù)，治理設(shè)備設(shè)施運(yùn)營維護(hù)及環(huán)境檢測驗(yàn)收的會(huì)員單位開展生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力評(píng)價(jià)。
山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站內(nèi)未檢索到關(guān)于環(huán)境咨詢類單位技術(shù)人員配備表及相關(guān)要求。
河南省
2019年6月環(huán)保群里流傳出一個(gè)河南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的《河南省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其內(nèi)容顯示河南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)評(píng)定工作。（注釋：該文件暫未證實(shí)是否真實(shí)、是否為發(fā)布版。僅供參考）
能力建設(shè)評(píng)定實(shí)行星級(jí)評(píng)價(jià)，分為三級(jí)，五星級(jí)為最高等級(jí)。根據(jù)評(píng)分結(jié)果，85分及以上為五星級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)， 75（含）～85分為四星級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；70（含）～75分為三星級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；65（含）~70分為二星級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；60（含）~65分一星級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
以上是三個(gè)省份環(huán)保協(xié)會(huì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)文件，其他省份也已有或即將發(fā)布相關(guān)文件，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理將步入?yún)f(xié)會(huì)第三方管理和自律管理的新模式。
從廣東省、山東省、河南省等各地環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)布的能力建設(shè)評(píng)價(jià)文件來看，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理將由協(xié)會(huì)進(jìn)行，至于是國家統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由各地環(huán)保協(xié)會(huì)具體執(zhí)行，亦或者各地環(huán)保協(xié)會(huì)自行其是，各自對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，都尚未可知。
近日，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)有記者提出的“環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后是否意味著環(huán)評(píng)管理放松了”這一問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長劉志全表示，取消環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位的資質(zhì)許可，并不意味著不管——相反，修改后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器。
據(jù)劉志全介紹，取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可后，對(duì)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的審批將大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員“雙罰制”，即環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將對(duì)負(fù)主體責(zé)任的建設(shè)單位處以50萬元至200萬元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處以5萬元至20萬元罰款；對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對(duì)編制人員實(shí)施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
同時(shí)，增強(qiáng)有關(guān)考核和處罰的可操作性。“例如，從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面，細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在‘嚴(yán)重質(zhì)量問題’的具體情形，可以說標(biāo)準(zhǔn)更明確，有利于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。”劉志全說。
此外，還將通過實(shí)施信用管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量考核。明確要求市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，環(huán)評(píng)審批部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠信檔案，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒的威懾力。
劉志全表示，接下來，生態(tài)環(huán)境部將加快制定環(huán)評(píng)相關(guān)管理文件，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管：一是加快制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)文件編制行為，保障編制質(zhì)量；二是加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰，抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)；三是組織開展環(huán)評(píng)文件審批質(zhì)量抽查，對(duì)地方環(huán)評(píng)審批部門的審批質(zhì)量進(jìn)行抽檢；四是完善環(huán)評(píng)文件編制技術(shù)體系，加快推進(jìn)地表水、機(jī)場等一系列環(huán)境要素和行業(yè)的環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的制定和修訂。
作為環(huán)評(píng)從業(yè)者，你認(rèn)為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理將如何發(fā)展呢？你希望環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理模式是什么樣呢？