日前，國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知。

國家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號(hào)

為落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要、《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號(hào)）要求，加快推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱兩部委）將開展資源循環(huán)利用基地建設(shè)工作，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主體范圍和建設(shè)內(nèi)容

（一）主體范圍。資源循環(huán)利用基地建設(shè)不鋪新攤子，主要利用現(xiàn)有資源，報(bào)備的基地原則上應(yīng)是在建基地，具備相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、取得基地建設(shè)用地和項(xiàng)目前期開工手續(xù)。

（二）建設(shè)內(nèi)容。主要包括基地的公共基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)項(xiàng)目、各類再生資源循環(huán)利用項(xiàng)目等。

二、建設(shè)方式

資源循環(huán)利用基地以地方自主實(shí)施為主要建設(shè)方式。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)主管部門可擇優(yōu)推薦基礎(chǔ)條件好、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理、具有可推廣性的基地報(bào)兩部委備案。

基地所在城市相關(guān)政府部門應(yīng)制定本區(qū)域資源循環(huán)利用基地建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，提出基地3年建設(shè)方案，出臺(tái)相應(yīng)保障政策。

資源循環(huán)利用基地應(yīng)由具有獨(dú)立法律責(zé)任能力的主體建設(shè)運(yùn)營，制定基地建設(shè)和運(yùn)營管理辦法。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參與基地建設(shè)運(yùn)營。

三、備案程序

（一）備案申請(qǐng)。省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)主管部門，可于6月30日之前向兩部委報(bào)送基地備案申請(qǐng)。備案申請(qǐng)應(yīng)包括：省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)主管部門聯(lián)合備案申請(qǐng)文件；基地所在城市資源循環(huán)利用基地建設(shè)規(guī)劃、資源循環(huán)利用基地建設(shè)方案和證明材料。備案申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

建設(shè)方案實(shí)施期不超過3年，建設(shè)方案要結(jié)合本地廢棄物產(chǎn)生、收集及處置基礎(chǔ)，提出具體目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，明確建設(shè)時(shí)序和保障措施。證明材料主要包括土地落實(shí)證明材料，基地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，已建成項(xiàng)目的竣工報(bào)告，在建項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、開工建設(shè)等前期手續(xù)，地方已出臺(tái)的相關(guān)政策、辦法、條例等。

（二）備案確認(rèn)。兩部委對(duì)備案信息不全的備案申請(qǐng)予以退回補(bǔ)充，對(duì)備案信息齊全、符合國家政策導(dǎo)向的備案申請(qǐng)予以確認(rèn)。

四、中后期監(jiān)管

省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)主管部門及基地所在地相關(guān)政府部門，應(yīng)對(duì)基地建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，對(duì)基地規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地保障、資金撥付、項(xiàng)目審批、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面出現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

基地建設(shè)期滿前，省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)對(duì)基地建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行評(píng)估或驗(yàn)收，提出明確的評(píng)估或驗(yàn)收結(jié)論，并將評(píng)估或驗(yàn)收情況、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營成效報(bào)送兩部委。

五、支持政策

（一）項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)兩部委備案的基地，在建設(shè)期內(nèi)，可按照中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法申請(qǐng)補(bǔ)助。發(fā)展改革委申報(bào)項(xiàng)目前，應(yīng)征求環(huán)衛(wèi)主管部門意見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管職責(zé)在經(jīng)信、工信部門的，發(fā)展改革委還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)經(jīng)信、工信部門意見。國家發(fā)改委將依據(jù)相關(guān)管理辦法，選擇符合條件的項(xiàng)目予以資金支持。

（二）宣傳推廣。兩部委將適時(shí)總結(jié)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過召開現(xiàn)場會(huì)等方式對(duì)優(yōu)秀基地進(jìn)行宣傳推廣。

聯(lián)系人：

國家發(fā)改委環(huán)資司呂崢電話：010-68505549

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司王開電話：010-58934756

附件：資源循環(huán)利用基地建設(shè)方案編制指南

國家發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2018年5月3日

資源循環(huán)利用基地建設(shè)方案編制指南

為指導(dǎo)資源循環(huán)利用基地建設(shè)方案編制，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件要求，制訂本編制指南。

一、基地現(xiàn)狀

（一）基地所在地基本情況

1.區(qū)域基本情況，包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境狀況等。

2.近2年城市廢棄物的主要品種及產(chǎn)生量，目前的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置情況。

3.未來3年城市廢棄物產(chǎn)生量預(yù)測。

（二）基地概況

1.基地的基本情況，包括基地的區(qū)位交通、邊界及面積、周邊情況、服務(wù)范圍。附基地區(qū)位圖。

2.基地功能布局情況。附基地功能布局圖。

3.基地廢棄物處理情況。基地已形成能力的廢棄物處置的主要種類、數(shù)量及處置方式，占當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生量的比例；基地廢棄物協(xié)同處理情況；廢棄物收集、運(yùn)輸情況（收集轉(zhuǎn)運(yùn)方式等）；基地環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況。

4.基地運(yùn)營情況。基地現(xiàn)有項(xiàng)目和企業(yè)概況，包括項(xiàng)目規(guī)模，資源化和無害化處置能力，實(shí)際年處置廢棄物的種類和量，主要工藝和技術(shù)，項(xiàng)目投入及盈利情況；基地內(nèi)企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)值、利潤、稅收，獲得有關(guān)資質(zhì)、專利技術(shù)等情況。

5.基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺(tái)。主要包括已建道路、通訊、水電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施情況，污水處理、固廢處理、環(huán)保監(jiān)控等公共設(shè)施建設(shè)情況，信息化建設(shè)情況等。

6.基地管理情況。基地的管理機(jī)構(gòu)、管理制度及信息公開及對(duì)外宣傳等情況。

（三）主要問題及建設(shè)必要性分析

1.存在的主要問題。包括廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等方面的問題，以及基地目前在建設(shè)運(yùn)營方面存在的主要問題等。

2.基地建設(shè)的必要性分析。

二、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。以資源循環(huán)利用率為核心指標(biāo)。

（二）具體目標(biāo)。主要為區(qū)域服務(wù)范圍的主要廢棄物資源化利用和無害化處理目標(biāo)，包括基地主要廢棄物無害化處理量（指基地建成投產(chǎn)后，形成的主要廢棄物處理能力）、基地主要廢棄物無害化處理率（指基地主要廢棄物無害化處理量占城市廢棄物回收量的比例）、主要廢棄物資源化利用產(chǎn)品產(chǎn)量（指基地建成投產(chǎn)后，形成的主要廢棄物資源化利用產(chǎn)品產(chǎn)能）、主要廢棄物資源化利用率（指主要廢棄物資源化利用產(chǎn)品產(chǎn)量占主要廢棄物無害化處理量的比例）以及主要污染物排放等量化指標(biāo)。

（三）目標(biāo)可達(dá)性分析。通過對(duì)基地內(nèi)的物質(zhì)流、水流、能源流進(jìn)行分析，判斷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性。

以2017年為建設(shè)方案編制的基準(zhǔn)年，實(shí)施期限3年。

三、主要任務(wù)

按照《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號(hào)）確定的六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，研究提出基地建設(shè)的主要任務(wù)。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

針對(duì)目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)廢棄物收運(yùn)體系和已有項(xiàng)目基礎(chǔ)，提出未來3年內(nèi)擬建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。

（一）項(xiàng)目情況綜述

綜合闡述基地內(nèi)擬建設(shè)的項(xiàng)目的總體情況，包括各類項(xiàng)目的個(gè)數(shù)、總投資等。

（二）項(xiàng)目建設(shè)總表

分重點(diǎn)工程類項(xiàng)目（包括處理、資源化利用和回收體系建設(shè)等）和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目（包括公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等），包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、總投資、實(shí)施期限、實(shí)施條件（立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地）、實(shí)施單位等。

（三）各項(xiàng)目情況介紹

1.項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)條件，處理的廢棄物數(shù)量及主要產(chǎn)品、新增處理量，主要技術(shù)工藝設(shè)備及先進(jìn)性分析等。需說明建設(shè)安排及投資計(jì)劃。

2.項(xiàng)目投資估算及構(gòu)成。要以表格形式詳細(xì)列明每個(gè)項(xiàng)目的投資估算（不含土地購置費(fèi)）。估算范圍至少應(yīng)包括廠房建設(shè)（建筑面積、總額等）、設(shè)備購置（設(shè)備名稱、臺(tái)（套）數(shù)、價(jià)格等）、輔助生產(chǎn)裝置和公用工程等。

3.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益分析。

4.其他需進(jìn)一步說明的內(nèi)容。

五、保障措施

圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、主要任務(wù)的落實(shí)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，提出有針對(duì)性的保障措施，主要包括：組織保障體系、地方政府支持政策、技術(shù)支撐體系、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、污染防治監(jiān)督管理體制、資源循環(huán)利用基地與收運(yùn)體系的鏈接、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面。

六、附件

1.支撐文件。包括建設(shè)用地落實(shí)及相關(guān)批復(fù)支撐文件、主要污染物排放情況及環(huán)保局支撐文件等，以及廢棄物回收、處置等相關(guān)統(tǒng)計(jì)表。

2.項(xiàng)目材料。包括建設(shè)方案在建和擬建項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、土地批復(fù)等批復(fù)手續(xù)。