制定賠償金使用管理制度  明確磋商和訴訟規(guī)則 省環(huán)保廳與法制辦向兩家企業(yè)提起賠償訴訟

　　誰污染，誰買單；誰破壞，誰治理。目前，江蘇省環(huán)保廳與省政府法制辦正在就安徽海德石化公司、寧波人健醫(yī)藥化工公司非法處置危險(xiǎn)廢物造成水、大氣污染案，向泰州中院提起環(huán)境損害賠償訴訟。這是自去年國家指定江蘇為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)省份后，江蘇探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系的案例之一。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，解決了過去公眾環(huán)境污染沒有原告提起訴狀的難題。江蘇把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為全省生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容加以推進(jìn)，制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確試點(diǎn)的總體要求、主要內(nèi)容和保障措施，并起草了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》、《江蘇省關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制的規(guī)定（試行）》、《江蘇省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟工作的意見（試行）》等文件，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。

　　規(guī)范賠償金管理

　　加強(qiáng)司法鑒定能力建設(shè)

　　《實(shí)施方案》明確，省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)損害的索賠工作。

　　從江蘇近年的實(shí)踐看，生態(tài)環(huán)境損害案件賠償案值高是普遍規(guī)律。無論是環(huán)保社會(huì)組織提起的公益訴訟，還是檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，判決的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金都比較高。這使得賠償金的監(jiān)管成為改革試點(diǎn)中首先需要解決的問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，江蘇全省法院受理環(huán)境公益訴訟案件14件，2016年全省法院受理環(huán)境公益訴訟案件27件，涉及南京、蘇州、無錫、泰州等10個(gè)市。在已判決的案件中，判賠金額平均超過500萬元，逾千萬的案件也不在少數(shù)。其中，揚(yáng)州騰達(dá)化工廠等企業(yè)偷排廢酸案，被鹽城中院開出了9000多萬元的罰單。在新環(huán)保法生效之前，泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的“12.19”環(huán)境公益訴訟，法院判決6家企業(yè)賠償1.6億元。

　　《實(shí)施方案》印發(fā)后，江蘇省環(huán)保廳即與省財(cái)政廳會(huì)商，著手編制起草《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來源、繳付、賬戶設(shè)置、使用原則、使用范圍、申請(qǐng)的提出、審核與撥付、資金監(jiān)督、信息公開等作出詳細(xì)規(guī)定。

　　“以前行政處罰或者刑事處罰之后，對(duì)民事賠償這塊，賠償?shù)貌粔颍⑸鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度后，對(duì)賠償責(zé)任進(jìn)行了明確，可以使受損害的生態(tài)環(huán)境有足夠的資金來進(jìn)行后續(xù)的生態(tài)修復(fù)。”江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處副處長賀震告訴記者。

　　生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)，是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償重要的技術(shù)支撐，也是試點(diǎn)工作的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為此，江蘇起草了《江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》、《江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家選聘辦法》，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件、評(píng)審辦法、登記辦法、監(jiān)督辦法、評(píng)審專家的條件、專家選聘等有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。

　　今年4月5日，江蘇省環(huán)保廳與司法廳聯(lián)合，在門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于公開遴選江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)鞂＜业墓妗罚?0余名專家在規(guī)定期限內(nèi)提出了申請(qǐng)。經(jīng)嚴(yán)格審核，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授任洪強(qiáng)等38人入選專家?guī)臁?/p>

　　開展案例實(shí)踐

　　創(chuàng)新賠償達(dá)成形式

　　選取合適的生態(tài)環(huán)境損害案例進(jìn)行磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規(guī)則，是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的關(guān)鍵。

　　記者了解到，試點(diǎn)啟動(dòng)后，江蘇就著手進(jìn)行案例篩選，先后對(duì)近兩年來的行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事案件進(jìn)行梳理，精心選擇確定案源。

　　江蘇省環(huán)保廳、省海洋漁業(yè)局、省政府法制辦和常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保局，先后成功辦理了德司達(dá)（南京）染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案。

　　與此同時(shí)，在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外，江蘇省成功嘗試了行政命令賠償。據(jù)悉，江蘇省海洋漁業(yè)局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業(yè)污染事故”案中，在咨詢政府法治機(jī)構(gòu)和法院后采取行政決定的形式，除依法對(duì)涉案人處以3.58萬元行政處罰外，還責(zé)令違法主體賠償天然漁業(yè)資源損失和鑒定評(píng)估費(fèi)用計(jì)17.9萬元。

　　試點(diǎn)期間，江蘇省還進(jìn)行了多項(xiàng)突破，明確7個(gè)負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門職責(zé)分工及案例試點(diǎn)要求；明確由省政府法制辦與省有關(guān)部門共同對(duì)全省范圍內(nèi)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提起磋商或訴訟；全面摸排全省環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力，初步摸清全省鑒定評(píng)估能力現(xiàn)狀，為加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理、培育環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力提供基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查，江蘇目前共有10家環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)納入江蘇省高級(jí)人民法院委托鑒定平臺(tái)。

　　此外，江蘇省還積極開展制度創(chuàng)新，通過對(duì)以往案例的梳理，分析生態(tài)環(huán)境損害制度建設(shè)中的需求和需要關(guān)注的問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提出了完善路徑：

　　一是建立磋商制度，細(xì)化賠償磋商程序，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與訴訟的銜接機(jī)制；二是建立訴訟制度，明確生態(tài)環(huán)境損害索賠權(quán)人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)保社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的優(yōu)先順位問題，解決環(huán)境公益訴訟原告資格過窄和訴訟成本較高問題；三是完善鑒定評(píng)估制度，建立環(huán)境損害評(píng)估程序；四是培育生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)；五是制定環(huán)境損害賠償資金管理辦法，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟賠償資金的管理；六是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)的逐步深入，天藍(lán)水凈的美好畫卷正在江蘇大地徐徐展開。

　　( 李莉 范曉黎 )