環(huán)境保護部近日發(fā)布了《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。針對《指南》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實等相關問題，記者最近專題采訪了環(huán)境保護部環(huán)境應急辦負責人(以下簡稱負責人)。

　　記者：環(huán)境保護部就尾礦庫的環(huán)境應急管理工作專門制定指導性文件，請介紹一下文件制定出臺的相關背景。

　　負責人：黨中央、國務院高度重視尾礦庫整治管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對尾礦庫安全和環(huán)保問題作出重要批示和指示，要求各級政府和有關部門加強管理，消除隱患，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。張德江副總理兩次主持會議專門研究尾礦庫的問題。針對近年來全國尾礦庫安全事故和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢，自2007年以來，國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部和原國家環(huán)保總局聯(lián)合組織持續(xù)開展了尾礦庫專項整治行動；2009年6月，國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部又印發(fā)并組織實施了《尾礦庫隱患綜合治理方案》，全面開展安全和環(huán)境隱患治理，取得了積極成效，基本摸清了尾礦庫底數(shù)，排查了環(huán)境風險隱患，初步建立了部門聯(lián)動的管理機制，摸索出了一套較為可行的尾礦庫環(huán)境應急管理方法。

　　但是，當前尾礦庫環(huán)境應急管理的形勢依然十分嚴峻，因尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，尾礦庫環(huán)境應急管理工作整體起步較晚，難以與新時期環(huán)境安全形勢發(fā)展的要求相適應，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是尾礦庫企業(yè)管理粗放。大多數(shù)尾礦庫地處偏遠，未經(jīng)正規(guī)設計或未按設計規(guī)范標準建設，未嚴格履行環(huán)保“三同時”審批，安全、環(huán)保投入不足。相當一部分企業(yè)沒有認真落實環(huán)境應急管理主體責任，環(huán)境安全意識淡薄，風險防范措施不到位，日常監(jiān)管不落實

　　二是尾礦庫環(huán)境風險隱患十分突出。我國尾礦庫數(shù)量眾多，目前有尾礦庫12523座，其中17％是危庫、險庫和病庫，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發(fā)環(huán)境事件。四、五等小型庫約占尾礦庫總數(shù)的95.4％，環(huán)境風險隱患突出，防范突發(fā)環(huán)境事件的能力較低。

　　三是尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件危害嚴重。2006年以來，僅環(huán)境保護部直接調(diào)度處理的尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件就達43起。特別值得關注的是，因尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，多次威脅飲用水環(huán)境安全。近年來，在涉及飲用水安全的56起突發(fā)環(huán)境事件中，有10起是由尾礦庫生產(chǎn)安全事故引發(fā)，約占總數(shù)的18％。如：2007年10月，遼寧省本溪縣球溪永安選礦廠尾礦庫回水管發(fā)生爆裂，約4000噸尾礦庫積水外溢進入溪河，本溪市南芬水廠停止取水，約兩萬名群眾生活用水受到影響。2008年3月，廣西百色市德保縣華銀鋁業(yè)有限公司靖西農(nóng)林選礦廠排泥庫大量污泥泄漏，周邊村莊及沿河2000多村民飲用水受影響。2010年5月，陜西安康市旬陽縣五聯(lián)宏寶礦業(yè)有限公司發(fā)生尾礦庫泄漏事件，約1000立方米含鉛鋅尾礦泄漏，尾礦經(jīng)甘溪溝流入漢江一級支流旬河。

　　四是對尾礦庫環(huán)境應急管理工作的認識不到位。長期以來，對于尾礦庫環(huán)境應急管理工作，一些地方環(huán)保部門在認識上還存在偏差，突出表現(xiàn)為“不愿管”、“不敢管”、“不會管”。認為尾礦庫管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事情，與環(huán)保部門關系不大，環(huán)保部門不應過多參與，以免“引火燒身”。從“三定”職責看，尾礦庫的安全監(jiān)管主體是安全監(jiān)管部門，但是環(huán)保部門在尾礦庫監(jiān)管中也承擔著重要職責，《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的尾礦污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”實踐也表明，在尾礦庫管理中，環(huán)境保護部門不可能置身其外。如果不抓實抓好尾礦庫環(huán)境應急管理工作，一旦出現(xiàn)尾礦庫垮壩、泄漏等事故，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)保部門將十分被動。

　　五是尾礦庫環(huán)境應急管理體系亟待完善。我國尾礦庫環(huán)境應急管理工作起步較晚，尚未建立起有效的尾礦庫環(huán)境應急管理體系。一是法制不健全，管理不規(guī)范。目前，尾礦庫環(huán)境管理的依據(jù)僅有《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，隨著形勢的變化，已不能完全適應管理工作需要。環(huán)保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確，也不夠規(guī)范。二是重事后處置，輕事前預防。從各地情況看，目前尾礦庫環(huán)境應急管理的重心多放在突發(fā)環(huán)境事件處置上，對事前預防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫底數(shù)和環(huán)境風險隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫周邊環(huán)境敏感點情況，尚未實現(xiàn)環(huán)境風險隱患動態(tài)管理，基礎信息和技術支持嚴重缺乏。三是部門合力尚未真正形成，聯(lián)動機制有待進一步完善。尾礦庫管理是一項綜合性的工作，涉及安全監(jiān)管、環(huán)境保護、國土資源等多個部門，建立在政府統(tǒng)一領導下的部門聯(lián)動機制十分重要。但從總體情況看，目前遠未形成各司其職、各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的尾礦庫管理工作格局。

　　總之，加強尾礦庫環(huán)境應急管理工作是遏制并妥善應對突發(fā)環(huán)境事件的迫切需要，是環(huán)保部門依法履行職責的內(nèi)在要求。

　　記者：《指南》是在河北省開展試點工作的基礎上編制的，請介紹一下選擇在河北省開展尾礦庫環(huán)境應急管理試點工作的原因，河北省在試點工作中取得了哪些主要經(jīng)驗？

　　負責人：環(huán)境保護部將河北省作為尾礦庫環(huán)境應急管理工作的試點地區(qū)，一是考慮到河北省地處首都周邊，張家口市位于官廳水庫和密云水庫的上游，承德市位于天津市灤河的上游，地理位置十分重要，也十分敏感；二是河北省尾礦庫的數(shù)量多、類型全、范圍廣，代表性強，現(xiàn)有尾礦庫3300多座，占全國尾礦庫數(shù)量的1/4，是全國尾礦庫最多的省份；三是近幾年河北省成功處置了幾起尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，在尾礦庫應急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。

　　通過試點工作，河北省基本摸清了尾礦庫的情況，統(tǒng)一了對尾礦庫環(huán)境應急管理工作的認識，排查和整治了一大批尾礦庫環(huán)境風險隱患，強化了環(huán)評審批和預案管理等事前預防措施，提高了應對尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的能力，推動了部門聯(lián)動合作。歸納起來，河北省試點工作的主要經(jīng)驗就是推動實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即一是由各部門單打獨斗向在政府統(tǒng)一領導下部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變；二是由“重處置、輕預防”向建立全防全控監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變；三是由經(jīng)驗式管理向科學化管理轉(zhuǎn)變；四是由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、宣教等多種手段轉(zhuǎn)變。

　　記者：《指南》是加強新形勢下尾礦庫環(huán)境應急管理工作的指導性文件，要突出解決什么問題，其主要內(nèi)容有哪幾個方面？

　　負責人：《指南》要突出解決的主要問題就是，明確了尾礦庫企業(yè)和環(huán)保部門在尾礦庫環(huán)境應急管理中“管什么”和“怎么管”的問題，這對于推動建立尾礦庫長效環(huán)境監(jiān)管機制有著重要的指導意義。

　　根據(jù)環(huán)境應急全過程管理的要求，《指南》正文共設置了前言、總論、尾礦庫環(huán)境應急預防和預警、尾礦庫環(huán)境應急準備、尾礦庫環(huán)境應急響應與處置、尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急終止后的環(huán)境管理6個部分內(nèi)容，附件中收錄安全監(jiān)管部門的尾礦庫分類、現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及尾礦庫的各部門管理職責摘錄以及尾礦庫企業(yè)環(huán)境應急預案編制內(nèi)容3個部分。

　　第一部分是前言。說明《指南》的編制背景和目的。

　　第二部分是總論。包括《指南》的適用范圍、術語和概念、編制依據(jù)、尾礦庫企業(yè)和環(huán)保部門職責、環(huán)境應急管理工作內(nèi)容，并提出尾礦庫環(huán)境應急管理體系框架，該體系以環(huán)境應急全過程管理為主線，分為事前預防、應急準備、應急響應和事后管理4個部分，《指南》的主要內(nèi)容也由這4個部分組成。

　　第三部分是尾礦庫環(huán)境應急預防和預警。包括涉及尾礦庫建設項目的環(huán)境管理、尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、尾礦庫環(huán)境風險分類管理、尾礦庫日常環(huán)境監(jiān)測、尾礦庫環(huán)境隱患檢查、預警體系、建立聯(lián)動機制7個方面的內(nèi)容。突出日常環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風險隱患檢查，并設計了《尾礦庫環(huán)境風險隱患檢查表》。

　　第四部分是尾礦庫環(huán)境應急準備。包括尾礦庫環(huán)境應急預案體系、尾礦庫三級防控體系、尾礦庫環(huán)境應急保障體系3個方面的內(nèi)容。并在附件中提出尾礦庫企業(yè)環(huán)境應急預案編制內(nèi)容，以指導尾礦庫企業(yè)的環(huán)境應急預案編制工作。

　　第五部分是尾礦庫環(huán)境應急響應與處置。包括分級響應機制、應急響應程序、信息報送與處理、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施、應急監(jiān)測、通報與信息發(fā)布、應急終止8個方面的內(nèi)容。重點突出對尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的處置，并有針對性的提出典型尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的處置措施。

　　第六部分是尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急終止后的環(huán)境管理。尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件終止后，各級政府環(huán)境保護行政部門應在本級政府的領導下，做好尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急終止后的環(huán)境管理工作。

　　記者：關于推動《指南》的貫徹落實，環(huán)境保護部有什么樣的安排和打算？

　　負責人：《指南》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、針對性和可操作性較強。下一步，我們將圍繞推動《指南》的貫徹落實，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學習宣傳。充分利用報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳《指南》主要精神，解讀具體條文規(guī)定，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握，重點做好對尾礦庫企業(yè)的宣傳，增強學習貫徹《指南》的自覺性和主動性。二要開展專項培訓。我們計劃在明年組織開展尾礦庫環(huán)境應急管理專項培訓班，重點向一線環(huán)境應急管理人員，特別是尾礦庫環(huán)境風險壓力較大的地方環(huán)境應急管理人員，講解《指南》的具體規(guī)定，督促指導將《指南》的各項要求落實到位。三要進一步深化《指南》有關要求。我們將組織開展全國尾礦庫風險排查工作，全面了解和掌握全國尾礦庫環(huán)境風險狀況，并在此基礎上組織有關部門對尾礦庫環(huán)境風險分級分類進行研究，進一步深化《指南》對尾礦庫分級分類的規(guī)定和要求。

　　記者：做好尾礦庫環(huán)境應急管理工作，各級環(huán)保部門還應采取哪些措施？

　　負責人：各級環(huán)保部門要提高認識，加強領導，高度重視尾礦庫環(huán)境應急管理工作，突出抓好“摸清底數(shù)、分級管理、落實環(huán)評、規(guī)范預案、隱患排查、部門聯(lián)動、綜合治理、應急處置”8個環(huán)節(jié)。同時，環(huán)保部門要做好尾礦庫環(huán)境應急管理工作，還應特別注意以下幾點：

　　一是堅持預防為主，積極防范尾礦庫環(huán)境風險隱患。各地要繼續(xù)督促企業(yè)開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理，逐步建立與周邊河流、集中式飲用水源取水口、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點相關聯(lián)的數(shù)據(jù)庫，在環(huán)境風險評價的基礎上推進分級分類管理，建立環(huán)境風險隱患動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要嚴把新建項目環(huán)評審批關，嚴格控制環(huán)境敏感區(qū)的尾礦庫新建項目，嚴格審查環(huán)境影響評價中的風險評價環(huán)節(jié)，對不符合要求的環(huán)評文件一律不予批準。要加強環(huán)境應急預案管理，建立預案備案制度和應急演練制度，督促指導企業(yè)制定針對性和可操作性強的環(huán)境應急預案，并開展經(jīng)常性的應急演練。要加強尾礦庫環(huán)境風險日常管理，對存在環(huán)境風險隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)完善設施，加強整治，消除隱患，增強防范和處置能力。

　　二是堅持以人為本，妥善處置尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件。各級環(huán)保部門要以高度的政治責任感和對人民負責的精神，積極妥善處置尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地減輕事件造成的危害。要堅持政府統(tǒng)一領導，依法切實履行“應急監(jiān)測、參謀服務，協(xié)同處置、降低危害，調(diào)查責任、依法究責，評估損失、完善管理”等方面的職責；要堅持以人為本，把保障群眾健康放在首位，協(xié)助地方政府全力做好疏散群眾、救治傷員、保障群眾基本生活需求等方面的工作；要堅持科學處置，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、科研部門和應急專家隊伍的作用，為政府和有關部門的決策提供科學依據(jù)；要堅持信息暢通和公開，嚴格執(zhí)行信息報告制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象，加強信息公開，協(xié)助地方政府依法做好重、特大突發(fā)環(huán)境事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導工作，確保社會秩序穩(wěn)定。

　　三是堅持依法辦事，落實尾礦庫環(huán)境應急管理責任。各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，積極推動建立政府統(tǒng)一組織領導，各部門分工協(xié)作的尾礦庫環(huán)境應急管理工作機制，切實做到既不失職，也不越位。要督促企業(yè)認真落實環(huán)境應急管理責任，充分發(fā)揮第一道防線的作用。對尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，各級環(huán)保部門要切實做到“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。要加大問責力度，加強警示教育，使各地黨委、政府、相關職能部門和企業(yè)的有關責任人員特別是主要負責人認識到，違反環(huán)保法律法規(guī)必將付出沉重代價，甚至直接關系到自身的政治生命和事業(yè)前途。

　　四是堅持部門聯(lián)動，完善尾礦庫環(huán)境應急管理機制。各級環(huán)保部門要抓緊落實《環(huán)境保護部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于建立應急聯(lián)動機制的協(xié)議》，積極推動建立和完善省、市、縣三級應急聯(lián)動機制。要以部門聯(lián)動為平臺，加強環(huán)境風險防范、應急處置、日常監(jiān)管、信息互通等方面的協(xié)調(diào)配合，落實移交移送制度，發(fā)揮部門聯(lián)合審批把關作用。要立足自身職責，完善內(nèi)部應急管理工作機制，尾礦庫的規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評審批時，要充分評估環(huán)境本底、區(qū)域容量、人體危害以及污染物富集等問題，對防范環(huán)境風險提出明確的要求，日常執(zhí)法監(jiān)督要把尾礦庫環(huán)境風險隱患檢查作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實落實環(huán)境風險防范措施。

　　來源：中國環(huán)境報