《規劃》的主要特點

　　規劃具有6個方面的特點:一是緊緊圍繞科學發展主題，轉變經濟發展方式主線，提高生態文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。《規劃》從定位、目標、任務到各工作領域、政策措施等，突破就環保談環保，就污染防治談環保的局限，將環境保護融入到經濟綠色轉型、調結構、轉方式、惠民生的發展潮流，通過維護人民群眾環境權益、改善環境質量，滿足廣大人民群眾加強環境保護的迫切期待。

　　二是環保領域不斷拓展，進一步加強環保能力建設。首次提出“重點領域環境風險防控”的戰略任務。針對我國處于工業化中后期、環境污染事故進入高發期并威脅環境改善成果的現狀，在深化“十一五”總量控制、環境質量改善等各項工作任務的基礎上，明確提出要加強重金屬、核與輻射、危險廢物、危險化學品等重點領域的環境風險防范，完善環境風險防范的基本制度，提高風險防范水平，尤其突出了核與輻射環境安全保障的要求，將核與輻射環境安全作為核能核技術發展的前置條件，要求核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高。首次提出了完善環境保護基本公共服務體系的戰略任務。基本的環境質量、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品。針對當前環境基本公共服務供給不足、分布不均衡的現狀，規劃提出要著力縮小政府環境公共服務水平與人民群眾新期待的差距，特別是著力突破農村環保基礎薄弱的瓶頸，深化“以獎促治”政策，推動農村環境綜合整治，強化農村環境保護工作，改善農村的環境質量和面貌，讓廣大農民共享環境保護和經濟發展的成果。

　　三是進一步深化總量減排，作為撬動經濟發展方式轉變的著力點。“十二五”減排工作，增加了控制指標，將工業、生活、農業、交通等經濟活動主要領域納入控制范圍，注重經濟結構調整引導控制，下大力氣淘汰落后產能，實施嚴格的環境準入與清潔生產，將控制污染物新增量過快增長作為首要任務，建立等量淘汰和減量淘汰機制，利用污染減排倒逼經濟結構戰略性調整和發展方式轉變。

　　四是下大力氣解決關系民生的突出環境問題，把改善環境質量放在更加突出的位置。我國水和城市大氣環境污染已經成為影響科學發展和損害群眾健康的突出問題。《規劃》把化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項污染物的排放總量控制作為約束性指標，并且大幅度減少地表水劣Ⅴ類水質的水體，提高七大水系好于Ⅲ類水質的水體和好于二級空氣質量標準的城市比例。同時，從“十二五”開始，將城市大氣細顆粒物(PM2.5)防治工作逐步提到議事日程，并著力加強土壤環境保護制度建設，推進重點地區污染場地和土壤修復。

　　五是突出有差別的環境管理政策，完善環境保護戰略體系。《規劃》提出要根據不同地區主要環境功能的差異，以維護環境健康、保育自然生態安全、保障食品產地環境安全等為目標，結合全國主體功能區劃，編制國家環境功能區劃，在重點生態功能區，陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定“生態紅線”，實行分類指導、分區管理。規劃還針對4類主體功能區和東、中、西、東北等四大經濟區提出了針對性的環境管理要求。

　　六是強化政策支撐，推進并建立環境保護長效機制。為推進《規劃》落實，《規劃》提出了落實環境目標責任制、完善綜合決策機制等12項政策措施。其中，突出強調了要充分發揮市場機制、增強科技和產業支撐。從完善環境積極政策角度，提出要落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對生產污水處理、污泥無害化處理、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理等設施的企業實行政策優惠。健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場。建立企業環境行為信用評價制度、銀行綠色評級制度，推進環境金融產品創新，完善市場化融資機制。建立流域、重點生態功能區等生態補償機制。從技術研發角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發污染控制、生態保護和環境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，尤其是削減總量的技術，發展相關裝配制造業；從環保產業發展角度，提出建立環保產業服務體系，推動跨行業、跨企業循環利用聯合體建設，實行環保設施運營資質許可制度，建立環保產業服務體系。

　　“十二五”環境保護面臨的形勢

　　一是經濟社會發展進入新時期。“十二五”時期，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。從國際方面看，我國發展的外部環境更趨復雜，和平、發展、合作仍是時代潮流，但世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。從國內情況看，“十二五”時期我國大部分地區工業化開始進入中期向中后期轉變的階段，城鎮化率將歷史性地超過50％，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎設施日益完善，全社會的環境保護意識明顯增強，這些都為環境保護提供了有利條件。但發展中不平衡、不協調、不可持續等問題依然突出，經濟增長的資源環境約束強化，城鄉區域發展不協調，社會矛盾明顯增多。

　　二是環境保護面臨新形勢。由于產業結構和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環境監管制度尚不完善等原因，環境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。突出表現為:污染物排放總量依然較大。2010年，我國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬噸、264.4萬噸、2267.8萬噸、2273.6萬噸，遠遠超過全國環境容量，同時我國能源消費量不斷增長，污染物產生量還將繼續增加。改善環境質量壓力加大。七大水系近20％的監測斷面水體污染嚴重，湖泊富營養化加重，河流入海水質較差，近1/5的地級以上城市空氣質量達不到二級標準，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現象突出。防范環境風險任務艱巨。汽車尾氣、重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、危險廢物、電子廢物、場地和土壤等的環境污染凸顯，突發環境事件居高不下，環境問題已經威脅人體健康和公共安全。農村環境基礎設施建設滯后。全國60萬個行政村中僅有少部分開展了污染治理，大多數行政村還缺乏必要的環境設施，農村環境保護工作較為薄弱。環境基本公共服務供給不足。區域之間和城鄉之間環境監管、環境基礎設施差距較大，難以滿足人民群眾不斷增長的環境質量、設施、信息等環境基本公共服務需求。核與輻射安全監管能力亟待加強。環境保護基礎工作依然薄弱。基層人員缺乏、能力滯后，仍不能適應環保事業的發展要求。國際環境關系日趨復雜，生物多樣性保護等全球環境問題帶來的壓力日益加大。

　　三是環境保護邁上新起點。“十一五”期間，環境保護在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進展。建設生態文明、推進環境保護歷史性轉變、探索環保新道路等一系列重大戰略思想相繼出臺，各地、各部門積極探索創新了一系列適應環境保護與經濟協調發展的機制與政策，污染治理設施快速發展，設市城市污水處理率由2005年的52％提高到72％，火電脫硫裝機比重由12％提高到82.6％。“十二五”期間，黨中央、國務院明確提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，加大環境保護力度，提高生態文明水平，為環境保護事業加快發展提供了新的歷史機遇，環境保護將步入新的歷史階段。