行政復(fù)議是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強內(nèi)部層級監(jiān)督的一項重要法律制度。修訂后的《環(huán)境行政復(fù)議辦法》(以下簡稱《辦法》)發(fā)生了哪些變化，本報記者專門采訪了環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長楊朝飛。

　　記者:原有的《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》是在2006年12月發(fā)布、2007年2月實施的，時間并不長，請您介紹一下為什么要對其進行修訂呢？

　　楊朝飛:近年來，環(huán)境行政復(fù)議案件呈迅速增加趨勢，為在新形勢下進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度的重要作用，增強《行政復(fù)議法》的可操作性，2007年8月，國務(wù)院發(fā)布實施了《行政復(fù)議法實施條例》，在暢通行政復(fù)議渠道、改進審理方式、提高辦案質(zhì)量和效率等方面做出了新的明確規(guī)定。因此，《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》有必要隨之做出相應(yīng)的修改和完善。

　　記者:剛才您提到近年來環(huán)境復(fù)議案件呈迅速增加趨勢，能否介紹一下環(huán)境保護部機關(guān)復(fù)議工作的有關(guān)情況？

　　楊朝飛:自2006年，環(huán)境保護部行政復(fù)議案件開始呈迅速增加趨勢。2006年一年辦理的復(fù)議案件數(shù)相當(dāng)于2004年前7年的總和，2007年又比 2006年增長1倍，2008年又比2007年增長了63％。總體來說，近兩年環(huán)境保護部行政復(fù)議案件數(shù)量增長快，群體性事件和疑難復(fù)雜案件不斷增加，群眾要求解決問題的期望值增高，協(xié)調(diào)處理難度加大，媒體和社會關(guān)注度高，社會影響大。總的趨勢是，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加大以及群眾環(huán)境意識和法律維權(quán)意識的增強，環(huán)境行政復(fù)議案件在一定時期內(nèi)仍會呈現(xiàn)急劇增長趨勢。

　　我們在環(huán)境行政復(fù)議工作中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實將“以人為本、復(fù)議為民”作為復(fù)議工作的基本原則，在嚴(yán)格依法審理的基礎(chǔ)上，以機制創(chuàng)新為突破口，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，妥善化解了大量環(huán)境行政爭議，糾正了一批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

　　記者:《辦法》較原有的《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》而言，有很大變化，請問，這些變化具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　楊朝飛:《辦法》修改的內(nèi)容主要有以下幾個方面:

　　一是暢通行政復(fù)議申請渠道，切實維護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，進一步明確了申請行政復(fù)議的方式、期限，以及環(huán)保部門受理行政復(fù)議案件的條件、審查方式和期限等。

　　二是改進和完善行政復(fù)議審理方式，提高辦案質(zhì)量。將以前探索并被《行政復(fù)議法實施條例》確認(rèn)的審理方式補充進《辦法》，如現(xiàn)場調(diào)查機制、和解協(xié)調(diào)機制、復(fù)議建議制度等，增加了復(fù)議中止、終止的法定情形和駁回行政復(fù)議申請這一新的結(jié)案方式等。

　　三是進一步細(xì)化了環(huán)境法制機構(gòu)在行政復(fù)議方面的職責(zé)。明確規(guī)定了環(huán)境法制機構(gòu)有通知申請人補正行政復(fù)議申請、通知第三人參加行政復(fù)議、中止與恢復(fù)復(fù)議案件審理、提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議等職責(zé)。

　　四是對部分內(nèi)容進行了調(diào)整，并對標(biāo)題作相應(yīng)修改。刪去了有關(guān)環(huán)保部門內(nèi)部辦案職責(zé)劃分的內(nèi)容以及辦理應(yīng)訴工作的規(guī)定，同時將標(biāo)題相應(yīng)修改為《環(huán)境行政復(fù)議辦法》。環(huán)境保護部將對上述刪除的內(nèi)容進行重新整合，制作規(guī)范性文件，在環(huán)境保護部機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行。

　　記者:環(huán)保部門有可能作為行政復(fù)議被申請人，《辦法》對這種情況有哪些具體規(guī)定？

　　楊朝飛:《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定，行政機關(guān)不管與任何組織共同做出具體行政行為，或者行政機關(guān)的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或其他組織未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)對外做出具體行政行為的，一旦發(fā)生行政復(fù)議，這一行政機關(guān)都是被申請人或者共同被申請人。

　　《辦法》規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為不服，依法申請行政復(fù)議的，做出該具體行政行為的環(huán)境保護行政主管部門為被申請人。環(huán)境保護行政主管部門與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同名義做出具體行政行為的，環(huán)境保護行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。環(huán)境保護行政主管部門與其他組織以共同名義做出具體行政行為的，環(huán)境保護行政主管部門為被申請人。環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義做出具體行政行為的，此環(huán)境保護行政主管部門為被申請人。”

　　記者:行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督以及法律責(zé)任的問題一直是大家比較關(guān)注的，《辦法》在這方面的規(guī)定有什么特點？

　　楊朝飛:在修改和征求意見過程中，有的地方提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，明確上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，以及對被申請人、行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議機構(gòu)、行政復(fù)議人員等違法違紀(jì)行為的處罰規(guī)定。

　　但是，考慮到《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》對此已有明確規(guī)定，《辦法》就不再贅述了。為防止執(zhí)行中可能存在的疑問，還專門在本《辦法》中規(guī)定，《辦法》未作規(guī)定的其他事項，適用《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　記者:《辦法》在環(huán)境行政復(fù)議法律文書方面有何新的變化？

　　楊朝飛:原《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》附有23種環(huán)境行政復(fù)議文書格式，對規(guī)范環(huán)境復(fù)議文書的使用、提高辦案質(zhì)量和效率，起到了良好效果。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，參照國務(wù)院法制辦2008年6月印發(fā)的行政復(fù)議法律文書示范文本，我們在原有環(huán)境行政復(fù)議法律文書格式的基礎(chǔ)上，增加了補正行政復(fù)議申請通知書、恢復(fù)審理通知書、駁回行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書等9種文書格式，并相應(yīng)修改了文書名稱、當(dāng)事人基本信息、填寫內(nèi)容的說明等內(nèi)容，形成《環(huán)境行政復(fù)議法律文書示范文本》，并作為《辦法》的附件發(fā)布施行。同時，我們將《環(huán)境行政復(fù)議法律文書示范文本》在環(huán)境保護部官方網(wǎng)站上公布，供有關(guān)方面下載使用。（本報記者 步雪琳）

　　來源：中國環(huán)境報