違法行為同時(shí)觸犯了行政法和刑法的規(guī)定如何處理？

      行為人的一個(gè)行為既違反行政法中某個(gè)法條的規(guī)定同時(shí)又觸犯刑法的某個(gè)法條規(guī)定，從而構(gòu)成行政違法行為與犯罪的競合。在實(shí)踐中，一行為同時(shí)觸犯了行政法和刑法的情況大量存在，如偷漏稅、走私、破壞公共秩序等行政違法行為等，在行為構(gòu)成犯罪的同時(shí)還觸犯有關(guān)行政法的規(guī)定。發(fā)生行政違法行為和犯罪競合的實(shí)施處罰大致有以下幾種情況：

        1．單處刑罰。即對一行政違法行為己構(gòu)成犯罪的，只由司法機(jī)關(guān)給以刑事處罰，行政機(jī)關(guān)不得就同一事實(shí)重復(fù)處罰。這實(shí)際上也是“一事不再罰”原則的具體體現(xiàn)。對于給予刑罰就足以達(dá)到懲處和預(yù)防行政犯罪的目的的，就沒有必要再由行政機(jī)關(guān)予以有關(guān)行政處罰。如：對于結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女等流氓活動，我國刑法和治安管理處罰條例都作了處罰規(guī)定。刑法規(guī)定，聚眾斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動，破壞公共秩序，情節(jié)惡劣的，處7年以下有期徒刑、拘役或者管制；治安管理處罰條例規(guī)定，對“結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動的”，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。在處理這類違法行為時(shí)，對于違法者違法行為情節(jié)惡劣的，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)給予刑事處罰，行政機(jī)關(guān)原則上就不應(yīng)再對其適用行政處罰了。這是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)對違法行為人已經(jīng)作出了限制人身自由的處罰，而且處“7年以下有期徒刑、拘役或者管制”的處罰其制裁程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了行政處罰對其的制裁，因此行政機(jī)關(guān)再對其適用拘留等行政處罰已沒有必要，因而在這種情況下，只要適用刑罰后，便不得再適用行政處罰。
        2．刑罰與行政處罰雙重適用。即對行為人除由司法機(jī)關(guān)予以刑罰處罰外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)還應(yīng)予以行政處罰。這主要是因?yàn)椋阂环矫妫姓缸锞哂杏|犯刑法和行政法的雙重性，行為人也就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任和行政責(zé)任，另一方面，刑罰與行政處罰的種類及功能的差異決定了在適用刑罰的同時(shí)還必須適用行政處罰以彌補(bǔ)刑罰的不足。刑法規(guī)定的主刑和附加刑的種類和范圍相對比較狹窄，主要是人身罰和財(cái)產(chǎn)罰。僅適用刑法規(guī)定的刑罰在有些情況下不足以消除違法行為人犯罪的全部危害后果，也不足以徹底糾正行政違法行為，在這樣的情況下，在適用刑罰的同時(shí)并處一定的行政處罰有利于更好地打擊犯罪，糾正行政違法行為，因此是十分必要的，在實(shí)踐中也切實(shí)可行。如：對于偷稅。抗稅的違法行為，刑法只規(guī)定“違反稅收法規(guī)，偷稅、抗稅情節(jié)嚴(yán)重的，除按照稅收法規(guī)補(bǔ)稅并且可以罰款外，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役”，而依照有關(guān)稅務(wù)法規(guī)的規(guī)定，對于有偷稅、抗稅行為的人，行政機(jī)關(guān)還可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在這種情況下，如果只對違法者處以限制人身自由的刑罰，還不足以挽回其給國家和人民造成的損失，因而可以并處吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，以解決刑罰所不能解決的問題。對于刑罰和行政處罰并處的問題，有些是法律、法規(guī)有明確規(guī)定，如：刑法規(guī)定，違反海關(guān)法規(guī)，進(jìn)行走私，情節(jié)嚴(yán)重的，除按照海關(guān)法規(guī)沒收走私物品并且可以罰款外，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。更多的情況是法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定是單處還是并處，這就需要執(zhí)法人員在司法實(shí)踐中靈活掌握。如產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)這一規(guī)定，對于銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)給以刑事處罰，同時(shí)在必要的情況下也可給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。當(dāng)然這一行政處罰必須是為了解決刑事處罰所無法解決的問題而作出的。也就是說一行政違法行為觸犯了刑律，如果刑罰已對違法者作出了限制人身自由的處罰，關(guān)于限制人身自由的行政處罰就應(yīng)當(dāng)免除；如果刑罰已對違法者作出了財(cái)產(chǎn)方面的處罰，如罰金，關(guān)于財(cái)產(chǎn)方面的行政處罰，如罰款就應(yīng)當(dāng)免除。

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