國(guó)家環(huán)保總局4月11日發(fā)布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的主體、范圍、程序和責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。這是繼《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》發(fā)布后的第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門規(guī)章，也是國(guó)家環(huán)保總局繼2006年3月出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》之后，在公眾參與環(huán)境保護(hù)方面的又一重要舉措。記者日前就《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的出臺(tái)背景及立法目的、有關(guān)內(nèi)容等采訪了國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛。

　　記者:國(guó)務(wù)院剛剛頒布《政府信息公開(kāi)條例》，環(huán)保部門接著就發(fā)布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》。請(qǐng)問(wèn)，《辦法》出臺(tái)有什么樣的背景？

　　楊朝飛:公眾參與是環(huán)境保護(hù)最有力的支持之一，是解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。多年來(lái)，公開(kāi)環(huán)境信息、推進(jìn)公眾參與一直是環(huán)保部門的工作方向，取得了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。環(huán)保部門從率先發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)到實(shí)行重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)、主要水系重點(diǎn)斷面水環(huán)境質(zhì)量周報(bào)和月報(bào)，以及環(huán)境法律法規(guī)的制定、環(huán)境規(guī)劃的編制、行政處罰等都對(duì)外公開(kāi)，一直在努力探索信息公開(kāi)途徑，把聽(tīng)取公眾意見(jiàn)作為環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)。

　　隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的逐步推進(jìn)，公眾參與環(huán)境保護(hù)的深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)展，公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用得到較好的發(fā)揮。但我們也要看到，由于缺乏有效的制度保障，對(duì)由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)、公開(kāi)什么、如何公開(kāi)、不公開(kāi)怎么辦等，還缺乏可操作性規(guī)定，導(dǎo)致公眾獲取信息存在障礙，企業(yè)違法排污行為沒(méi)有受到有效監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法也難以得到更廣泛的支持和理解。公眾雖有參與的熱情，卻苦于不了解相關(guān)信息、缺乏相應(yīng)的參與途徑，其參與熱情難以轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)強(qiáng)有力的推進(jìn)力量。

　　知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是公眾在環(huán)境保護(hù)中享有的主要權(quán)利，其中知情權(quán)是公眾參與的前提和重要基礎(chǔ)。公眾只有獲取準(zhǔn)確的環(huán)境信息，才能有效地行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的普遍提高，公眾要求獲取更多的環(huán)境信息的愿望日益高漲，要求政府和企業(yè)公開(kāi)其環(huán)境信息的呼聲也越來(lái)越高。為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的要求，有必要對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和責(zé)任等做出明確的規(guī)定，建立和完善環(huán)境信息公開(kāi)的法律制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。

　　正是在這種背景下，國(guó)家環(huán)保總局積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，出臺(tái)了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》。

　　記者:《辦法》規(guī)定了環(huán)保部門和企業(yè)要公開(kāi)環(huán)境信息，給他們上了“緊箍咒”，信息公開(kāi)將給他們帶來(lái)什么樣的變化呢？

　　楊朝飛:《辦法》規(guī)定了兩類信息公開(kāi)主體，一類是環(huán)保部門，另一類是排污企業(yè)。公開(kāi)環(huán)境信息，對(duì)環(huán)保部門也好，對(duì)企業(yè)也好，都將是一把雙刃劍。一方面，公開(kāi)信息對(duì)環(huán)保部門和企業(yè)提出了更高的要求，對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境行為都是一種約束；另一方面，公開(kāi)能夠督促政府和企業(yè)采取更有效的環(huán)保措施，提升責(zé)任心和透明度，促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管。

　　對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門來(lái)說(shuō)，公開(kāi)環(huán)境信息，加強(qiáng)與公眾的溝通，接受公眾的監(jiān)督，是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)政府公共管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的要求，是當(dāng)前強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、提升環(huán)保部門管理水平的迫切需要。聽(tīng)取民意，吸納民智，也有利于提高政府決策的質(zhì)量和公信度，向環(huán)境決策科學(xué)化邁進(jìn)。因此，各級(jí)環(huán)保部門要不斷提高對(duì)信息公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

　　首先，信息公開(kāi)是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和樹(shù)立環(huán)保部門公正執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法、為民辦事形象的迫切需要。當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，而目前環(huán)境執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，加之地方保護(hù)主義在一些地方存在，環(huán)境監(jiān)管難以到位。公開(kāi)環(huán)境信息，使社會(huì)方方面面了解環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)展與難點(diǎn)，將有利于公眾監(jiān)督，為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、克服地方保護(hù)主義創(chuàng)造有利條件。

　　其次，信息公開(kāi)也是提升環(huán)保部門管理水平、強(qiáng)化公共管理和服務(wù)的迫切需要。多年來(lái)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，率先發(fā)布各類環(huán)境信息，在制訂環(huán)境政策法規(guī)、開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，依法實(shí)行環(huán)境聽(tīng)證，在公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息、評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境行為等方面做了有益的嘗試，積極疏通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。這些措施不僅增強(qiáng)了環(huán)境管理的透明度，也提升了環(huán)保部門的管理水平。應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全公眾與政府信息互動(dòng)的制度和工作機(jī)制，不斷提高環(huán)境信息公開(kāi)的效率和水平。

　　企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)，一方面有助于公眾更好地監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，彌補(bǔ)單純依靠政府部門執(zhí)法的不足，在一定程度上有利于排污企業(yè)更好地遵守環(huán)境法律、法規(guī)，使不同企業(yè)在守法的環(huán)境下公平地競(jìng)爭(zhēng)；另一方面有助于強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，把企業(yè)環(huán)境行為的好壞公之于眾，并逐步成為社會(huì)評(píng)價(jià)企業(yè)、選擇其產(chǎn)品的依據(jù)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)中，以是否做到“環(huán)境友好”作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，真正形成一種“綠色企業(yè)獲得市場(chǎng)贊譽(yù)和回報(bào)，污染嚴(yán)重的企業(yè)處于強(qiáng)大輿論壓力下”的社會(huì)氛圍。

　　記者:請(qǐng)問(wèn)環(huán)保部門的信息公開(kāi)與企業(yè)的信息公開(kāi)有何不同呢？

　　楊朝飛:《辦法》規(guī)定了環(huán)保部門必須主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種形式。環(huán)保部門要在職責(zé)范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，要根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)境信息。對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍，《辦法》規(guī)定了17個(gè)方面的內(nèi)容，基本涵蓋了環(huán)保部門各方面的工作。環(huán)保部門將根據(jù)公開(kāi)的范圍，編制和公布本部門的信息公開(kāi)指南和信息公開(kāi)目錄，哪些信息應(yīng)該公布，將一目了然。《辦法》規(guī)定了環(huán)保部門要通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開(kāi)政府環(huán)境信息。對(duì)公開(kāi)政府環(huán)境信息也提出了時(shí)限要求，即環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要公開(kāi)政府環(huán)境信息。

　　與環(huán)保部門信息公開(kāi)不同，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)按照自愿公開(kāi)與強(qiáng)制性公開(kāi)相結(jié)合的原則，即一般企業(yè)可以自愿選擇是否公開(kāi)自身的環(huán)境信息，而“污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的”企業(yè)，必須向社會(huì)公開(kāi)其環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。這主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條、第三十一條的規(guī)定和2005年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中“企業(yè)要公開(kāi)環(huán)境信息”的要求制定的。

　　記者:公開(kāi)環(huán)境信息，讓公眾更好地參與環(huán)境保護(hù)，《辦法》出臺(tái)的目的是很好的。我們?nèi)绾伪ＷC《辦法》的這些規(guī)定在實(shí)踐中得到切實(shí)執(zhí)行呢？

　　楊朝飛:為了保證信息公開(kāi)工作能落到實(shí)處，《辦法》在“總則”中規(guī)定了“建立、健全環(huán)境信息公開(kāi)制度”，要求各級(jí)環(huán)保部門確定本部門環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機(jī)構(gòu)，并從人員、經(jīng)費(fèi)方面給予保障。

　　《辦法》還以專章的形式規(guī)定了“監(jiān)督與責(zé)任”。依據(jù)《辦法》的規(guī)定，環(huán)保部門要建立健全信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，還要在每年3月31日前公布信息公開(kāi)工作的年度報(bào)告。同時(shí)，公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不履行信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)環(huán)保部門舉報(bào)；認(rèn)為環(huán)保部門在環(huán)境信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　對(duì)屬于強(qiáng)制性公開(kāi)而不公開(kāi)其環(huán)境信息的嚴(yán)重污染企業(yè)，環(huán)保部門不僅可以代為公布，還可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，對(duì)其處以10萬(wàn)以下的罰款。對(duì)自愿公開(kāi)環(huán)境信息、模范守法的企業(yè)，環(huán)保部門也將給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　記者:《辦法》將于2008年5月1日起實(shí)施。請(qǐng)問(wèn)，在《辦法》實(shí)施前的這一年時(shí)間中，各地環(huán)保部門應(yīng)該在哪些方面做好準(zhǔn)備？

　　楊朝飛:《辦法》的出臺(tái)，對(duì)各級(jí)環(huán)保部門提出了更高的要求，為了真正把信息公開(kāi)落到實(shí)處，《辦法》預(yù)留了相當(dāng)一段時(shí)間的實(shí)施準(zhǔn)備期。

　　對(duì)《辦法》實(shí)施前的準(zhǔn)備，應(yīng)該分為思想上的準(zhǔn)備和硬件上的準(zhǔn)備兩方面。

　　所謂思想上的準(zhǔn)備，就是既要重視環(huán)境信息公開(kāi)工作，也要正視環(huán)境信息公開(kāi)工作。不能將公開(kāi)環(huán)境信息視為“揭家丑”，心存顧慮，在思想上出現(xiàn)懈怠。依法行政、陽(yáng)光行政不僅要求我們行使行政權(quán)力時(shí)要在法律規(guī)范的框架內(nèi)依法進(jìn)行，而且也要求我們的行政工作自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。監(jiān)督既有利于彌補(bǔ)自身行政行為的不足，樹(shù)立環(huán)保系統(tǒng)自身的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范我們自身的行政行為，也有利于加強(qiáng)與公眾的溝通，取信于民，吸引更多的社會(huì)力量投身于環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。這兩方面對(duì)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)都是很有裨益的。因此，要克服在信息公開(kāi)方面可能存在的逃避思想。

　　所謂硬件上的準(zhǔn)備，是指目前不少地方，特別是基層環(huán)保部門，公開(kāi)環(huán)境信息的條件還不是很充足，在經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)手段、辦公自動(dòng)化等方面還難以保障及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)環(huán)境信息。希望在《辦法》實(shí)施之前的這一年時(shí)間里，各地能切實(shí)做好硬件方面的準(zhǔn)備工作，打好基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)，保障《辦法》的順利實(shí)施。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)