發改環資[2016]353號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、黨委宣傳部、科技廳（局）、財政廳（局）、環境保護廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、商務廳（局）、質量技術監督局（市場監督管理部門）、旅游局、機關事務管理局：

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實綠色發展理念，根據《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《中共中央 國務院關于印發生態文明體制改革總體方案的通知》、《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》等文件要求，促進綠色消費，加快生態文明建設，推動經濟社會綠色發展，我們制定了《關于促進綠色消費的指導意見》，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　附件：《關于促進綠色消費的指導意見》

　　國家發展改革委

　　中　　宣　　部

　　科　　技　　部

　　財　　政　　部

　　環 境 保 護 部

　　住房城鄉建設部

　　商　　務　　部

　　質　檢　總　局

　　旅　　游　　局

　　國　　管　　局

　　2016年2月17日

　　附件：

關于促進綠色消費的指導意見

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實綠色發展理念，根據《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》、《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》等文件要求，促進綠色消費，加快生態文明建設，推動經濟社會綠色發展，提出如下意見。

　　一、充分認識綠色消費的重要意義

　　綠色消費，是指以節約資源和保護環境為特征的消費行為，主要表現為崇尚勤儉節約，減少損失浪費，選擇高效、環保的產品和服務，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。我國人口眾多，資源稟賦不足，環境承載力有限。近年來，隨著經濟較快發展、人民生活水平不斷提高，我國已進入消費需求持續增長、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，綠色消費等新型消費具有巨大發展空間和潛力。與此同時，過度消費、奢侈浪費等現象依然存在，綠色的生活方式和消費模式還未形成，加劇了資源環境瓶頸約束。促進綠色消費，既是傳承中華民族勤儉節約傳統美德、弘揚社會主義核心價值觀的重要體現，也是順應消費升級趨勢、推動供給側改革、培育新的經濟增長點的重要手段，更是緩解資源環境壓力、建設生態文明的現實需要。

　　二、總體要求和主要目標

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照綠色發展理念和社會主義核心價值觀要求，加快推動消費向綠色轉型。加強宣傳教育，在全社會厚植崇尚勤儉節約的社會風尚，大力推動消費理念綠色化；規范消費行為，引導消費者自覺踐行綠色消費，打造綠色消費主體；嚴格市場準入，增加生產和有效供給，推廣綠色消費產品；完善政策體系，構建有利于促進綠色消費的長效機制，營造綠色消費環境。

　　到2020年，綠色消費理念成為社會共識，長效機制基本建立，奢侈浪費行為得到有效遏制，綠色產品市場占有率大幅提高，勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式基本形成。

　　三、著力培育綠色消費理念

　　（一）深入開展全民教育。加強資源環境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節約傳統美德和黨的艱苦奮斗優良作風，開展全民綠色消費教育。從娃娃抓起，將勤儉節約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設教學體系，組織開展第二課堂等社會實踐。把綠色消費作為婦女和家庭思想道德教育、學生思想政治教育、職工繼續教育和公務員培訓的重要內容，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建及有關教育示范基地建設要求。

　　（二）廣泛推進主題宣傳。深入實施節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動，組織開展綠色家庭、綠色商場、綠色景區、綠色飯店、綠色食堂、節約型機關、節約型校園、節約型醫院等創建活動，表彰一批先進單位和個人。把綠色消費納入全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環境日等主題宣傳活動，充分發揮工會、共青團、婦聯以及有關行業協會、環保組織的作用，強化宣傳推廣。各主要新聞媒體和網絡媒體要積極宣傳綠色消費的重要性和緊迫性，在黃金時段、重要版面制作發布公益廣告，及時宣傳報道綠色消費的理念經驗和做法，加強輿論監督，曝光奢侈浪費行為，營造良好社會氛圍。

　　四、積極引導居民踐行綠色生活方式和消費模式

　　（三）倡導綠色生活方式。合理控制室內空調溫度，推行夏季公務活動著便裝。開展舊衣“零拋棄”活動，完善居民社區再生資源回收體系，有序推進二手服裝再利用。抵制珍稀動物皮毛制品。

　　推廣綠色居住，減少無效照明，減少電器設備待機能耗，提倡家庭節約用水用電。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環保購物袋，減少使用一次性日用品。制定發布綠色旅游消費公約和消費指南。支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展網絡預約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等，創新監管方式，完善信用體系。在中小學校試點校服、課本循環利用。

　　（四）鼓勵綠色產品消費。繼續推廣高效節能電機、節能環保汽車、高效照明產品等節能產品，到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設。組織實施“以舊換再”試點，推廣再制造發動機、變速箱，建立健全對消費者的激勵機制。實施綠色建材生產和應用行動計劃，推廣使用節能門窗、建筑垃圾再生產品等綠色建材和環保裝修材料。推廣環境標志產品，鼓勵使用低揮發性有機物含量的涂料、干洗劑，引導使用低氨、低揮發性有機污染物排放的農藥、化肥。鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水產品。

　　（五）擴大綠色消費市場。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、綠色商場、節能超市、節水超市、慈善超市等綠色流通主體。支持市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。組織流通企業與綠色產品提供商開展對接，促進綠色產品銷售。鼓勵大中城市利用群眾性休閑場所、公益場地開設跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物。完善農村消費基礎設施和銷售網絡，通過電商平臺提供面向農村地區的綠色產品，豐富產品服務種類，拓展綠色產品農村消費市場。

　　五、全面推進公共機構帶頭綠色消費

　　（六）全面推行綠色辦公。提高辦公設備和資產使用效率，鼓勵紙張雙面打印。推進信息系統建設和數據共享共用，積極推行無紙化辦公。完善節約型公共機構評價標準，合理制定用水、用電、用油指標，建立健全定額管理制度。使用政府資金建設的公共建筑全面執行綠色建筑標準，凡具備條件的辦公區要安裝雨水回收系統和中水利用設施。到2020年，新增創建3000家節約型公共機構示范單位，全部省級機關和50%以上的省級事業單位建成節水型單位。

　　（七）完善綠色采購制度。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執行機制，提高政府綠色采購規模。具備條件的公共機構要利用內部停車場資源規劃建設電動汽車專用停車位，比例不低于10%，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務。2016年，公共機構配備更新公務用車總量中新能源汽車的比例達到30%以上，到2020年實現新能源汽車廣泛應用。

　　六、大力推動企業增加綠色產品和服務供給

　　（八）積極實施創新驅動。引導和支持企業利用大眾創業、萬眾創新平臺，加大對綠色產品研發、設計和制造的投入，增加綠色產品和服務有效供給，不斷提高產品和服務的資源環境效益。做好綠色技術儲備，加快先進技術成果轉化應用。大力推廣利用“互聯網+”促進綠色消費，推動電子商務企業直銷或與實體企業合作經營綠色產品和服務，鼓勵利用網絡銷售綠色產品，推動開展二手產品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。鼓勵電子商務企業積極開展網購商品包裝物減量化和再利用。

　　（九）強化企業社會責任。健全生產者責任延伸制，推動生產企業減少有毒、有害、難降解、難處理、揮發性強物質的使用，主動披露產品和服務的能效、水效、環境績效、碳排放等信息，推動實施企業產品標準自我聲明公開和監督制度。推動企業能源管理體系建設。鼓勵企業推行綠色供應鏈建設，開展清潔生產審核，降低產品全生命周期的環境影響。鼓勵批發市場、大型商業綜合體等消費場所進行節能、節水改造。鼓勵旅游飯店、景區等推出綠色旅游消費獎勵措施。星級賓館、連鎖酒店要逐步減少“六小件”等一次性用品的免費提供，試行按需提供。商場、超市、集貿市場等商品零售場所要嚴格執行“限塑令”，減少包裝物的消耗，鼓勵使用生物基材料的環保包裝制品。

　　七、深入開展全社會反對浪費行動

　　（十）開展反過度包裝行動。著力整治以奢華包裝為代表的奢靡之風，在端午、中秋、春節等重要節日期間，以粽子、月餅、紅酒、茶葉、雜糧、化妝品等商品為重點，開展定期專項檢查，加大市場監管和打擊力度，嚴厲整治過度包裝行為，堅決制止商家在銷售奢華包裝產品中存在的價格欺詐、不按規定明碼標價等違法行為。加強限制商品過度包裝標準制修訂工作，明確包裝空隙率、包裝層數和包裝成本等方面要求。

　　（十一）開展反食品浪費行動。貫徹落實關于厲行節約反對食品浪費的意見，杜絕公務活動用餐浪費，在政府機關和國有企事業單位食堂實行健康科學營養配餐，條件具備的地方推進自助點餐計量收費，減少餐廚垃圾產生量。餐飲企業應提示顧客適當點餐，鼓勵餐后打包，合理設定自助餐浪費收費標準。倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡操辦，推行科學文明的餐飲消費模式，提倡家庭按實際需要采購加工食品，爭做“光盤族”。加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環節管理，減少糧食損失浪費。

　　（十二）開展反過度消費行動。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴禁超標準配車、超標準接待和高消費娛樂等行為，細化明確各類公務活動標準，嚴禁浪費。以各級黨政機關及黨員領導干部為帶動，堅決抵制生活奢靡、貪圖享樂等不正之風，大力破除講排場、比闊氣等陋習，抵制過度消費，改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯誤觀念，形成“節約光榮，浪費可恥”的社會氛圍。

　　八、建立健全綠色消費長效機制

　　（十三）健全法律法規。抓緊修訂節能法、循環經濟促進法等法律，研究制定節約用水條例、餐廚廢棄物管理與資源化利用條例、限制商品過度包裝條例、報廢機動車回收管理辦法、強制回收產品和包裝物管理辦法等專項法規，增加綠色消費有關要求，明確生產企業、零售企業、消費者、政府機構等主體應依法履行的責任義務。

　　（十四）完善標準體系。健全綠色產品和服務的標準體系，擴大標準覆蓋范圍，加快制修訂產品生產過程的能耗、水耗、物耗以及終端產品的能效、水效等標準，動態調整并不斷提高產品的資源環境準入門檻，做好計量檢測、應用評價、對標提升等工作。加快實施能效“領跑者”制度、環保“領跑者”制度，研究建立水效“領跑者”制度。

　　（十五）健全標識認證體系。修訂能效標識管理辦法，擴大能效標識范圍。落實節能低碳產品認證管理辦法，做好認證目錄發布和認證結果采信等工作，加快推行低碳、有機產品認證。推進中國環境標志認證。完善綠色建筑和綠色建材標識制度。制修訂綠色市場、綠色賓館、綠色飯店、綠色旅游等綠色服務評價辦法。逐步將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立統一的綠色產品認證、標識等體系，加強綠色產品質量監管。

　　（十六）完善經濟政策。對符合條件的節能、節水、環保、資源綜合利用項目或產品，可以按規定享受相關稅收優惠。把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍。落實好新能源汽車充電設施的獎補政策和電動汽車用電價格政策。全面實行保基本、促節約，更好反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的資源階梯價格政策，完善居民用電、用水、用氣階梯價格。

　　（十七）加強金融扶持。銀行金融業機構要認真落實綠色信貸指引，創新金融產品和服務，積極開展綠色消費信貸業務。研究出臺支持節能與新能源汽車、綠色建筑、新能源與可再生能源產品、設施等綠色消費信貸的激勵政策，促進金融機構加大信貸支持力度。鼓勵開發新能源汽車保險產品，鼓勵保險公司為綠色建筑提供保險保障。研究建立綠色消費積分制。