發(fā)改環(huán)資[2016]353號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、黨委宣傳部、科技廳（局）、財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、旅游局、機關(guān)事務(wù)管理局：

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實綠色發(fā)展理念，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》等文件要求，促進綠色消費，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，我們制定了《關(guān)于促進綠色消費的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《關(guān)于促進綠色消費的指導意見》

　　國家發(fā)展改革委

　　中　　宣　　部

　　科　　技　　部

　　財　　政　　部

　　環(huán) 境 保 護 部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　商　　務(wù)　　部

　　質(zhì)　檢　總　局

　　旅　　游　　局

　　國　　管　　局

　　2016年2月17日

　　附件：

關(guān)于促進綠色消費的指導意見

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實綠色發(fā)展理念，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》等文件要求，促進綠色消費，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，提出如下意見。

　　一、充分認識綠色消費的重要意義

　　綠色消費，是指以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。我國人口眾多，資源稟賦不足，環(huán)境承載力有限。近年來，隨著經(jīng)濟較快發(fā)展、人民生活水平不斷提高，我國已進入消費需求持續(xù)增長、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段，綠色消費等新型消費具有巨大發(fā)展空間和潛力。與此同時，過度消費、奢侈浪費等現(xiàn)象依然存在，綠色的生活方式和消費模式還未形成，加劇了資源環(huán)境瓶頸約束。促進綠色消費，既是傳承中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、弘揚社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，也是順應(yīng)消費升級趨勢、推動供給側(cè)改革、培育新的經(jīng)濟增長點的重要手段，更是緩解資源環(huán)境壓力、建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實需要。

　　二、總體要求和主要目標

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照綠色發(fā)展理念和社會主義核心價值觀要求，加快推動消費向綠色轉(zhuǎn)型。加強宣傳教育，在全社會厚植崇尚勤儉節(jié)約的社會風尚，大力推動消費理念綠色化；規(guī)范消費行為，引導消費者自覺踐行綠色消費，打造綠色消費主體；嚴格市場準入，增加生產(chǎn)和有效供給，推廣綠色消費產(chǎn)品；完善政策體系，構(gòu)建有利于促進綠色消費的長效機制，營造綠色消費環(huán)境。

　　到2020年，綠色消費理念成為社會共識，長效機制基本建立，奢侈浪費行為得到有效遏制，綠色產(chǎn)品市場占有率大幅提高，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式基本形成。

　　三、著力培育綠色消費理念

　　（一）深入開展全民教育。加強資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風，開展全民綠色消費教育。從娃娃抓起，將勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設(shè)教學體系，組織開展第二課堂等社會實踐。把綠色消費作為婦女和家庭思想道德教育、學生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓的重要內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建及有關(guān)教育示范基地建設(shè)要求。

　　（二）廣泛推進主題宣傳。深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，組織開展綠色家庭、綠色商場、綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色食堂、節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院等創(chuàng)建活動，表彰一批先進單位和個人。把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織的作用，強化宣傳推廣。各主要新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體要積極宣傳綠色消費的重要性和緊迫性，在黃金時段、重要版面制作發(fā)布公益廣告，及時宣傳報道綠色消費的理念經(jīng)驗和做法，加強輿論監(jiān)督，曝光奢侈浪費行為，營造良好社會氛圍。

　　四、積極引導居民踐行綠色生活方式和消費模式

　　（三）倡導綠色生活方式。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，推行夏季公務(wù)活動著便裝。開展舊衣“零拋棄”活動，完善居民社區(qū)再生資源回收體系，有序推進二手服裝再利用。抵制珍稀動物皮毛制品。

　　推廣綠色居住，減少無效照明，減少電器設(shè)備待機能耗，提倡家庭節(jié)約用水用電。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購物袋，減少使用一次性日用品。制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善信用體系。在中小學校試點校服、課本循環(huán)利用。

　　（四）鼓勵綠色產(chǎn)品消費。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，到2020年，能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實施“以舊換再”試點，推廣再制造發(fā)動機、變速箱，建立健全對消費者的激勵機制。實施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動計劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品，鼓勵使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、干洗劑，引導使用低氨、低揮發(fā)性有機污染物排放的農(nóng)藥、化肥。鼓勵選購節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機等節(jié)水產(chǎn)品。

　　（五）擴大綠色消費市場。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體。支持市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。組織流通企業(yè)與綠色產(chǎn)品提供商開展對接，促進綠色產(chǎn)品銷售。鼓勵大中城市利用群眾性休閑場所、公益場地開設(shè)跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物。完善農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)，通過電商平臺提供面向農(nóng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品服務(wù)種類，拓展綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。

　　五、全面推進公共機構(gòu)帶頭綠色消費

　　（六）全面推行綠色辦公。提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，鼓勵紙張雙面打印。推進信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無紙化辦公。完善節(jié)約型公共機構(gòu)評價標準，合理制定用水、用電、用油指標，建立健全定額管理制度。使用政府資金建設(shè)的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，凡具備條件的辦公區(qū)要安裝雨水回收系統(tǒng)和中水利用設(shè)施。到2020年，新增創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，全部省級機關(guān)和50%以上的省級事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

　　（七）完善綠色采購制度。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執(zhí)行機制，提高政府綠色采購規(guī)模。具備條件的公共機構(gòu)要利用內(nèi)部停車場資源規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位，比例不低于10%，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。2016年，公共機構(gòu)配備更新公務(wù)用車總量中新能源汽車的比例達到30%以上，到2020年實現(xiàn)新能源汽車廣泛應(yīng)用。

　　六、大力推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給

　　（八）積極實施創(chuàng)新驅(qū)動。引導和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和制造的投入，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的資源環(huán)境效益。做好綠色技術(shù)儲備，加快先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進綠色消費，推動電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，推動開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)積極開展網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用。

　　（九）強化企業(yè)社會責任。健全生產(chǎn)者責任延伸制，推動生產(chǎn)企業(yè)減少有毒、有害、難降解、難處理、揮發(fā)性強物質(zhì)的使用，主動披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績效、碳排放等信息，推動實施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。推動企業(yè)能源管理體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)審核，降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。鼓勵批發(fā)市場、大型商業(yè)綜合體等消費場所進行節(jié)能、節(jié)水改造。鼓勵旅游飯店、景區(qū)等推出綠色旅游消費獎勵措施。星級賓館、連鎖酒店要逐步減少“六小件”等一次性用品的免費提供，試行按需提供。商場、超市、集貿(mào)市場等商品零售場所要嚴格執(zhí)行“限塑令”，減少包裝物的消耗，鼓勵使用生物基材料的環(huán)保包裝制品。

　　七、深入開展全社會反對浪費行動

　　（十）開展反過度包裝行動。著力整治以奢華包裝為代表的奢靡之風，在端午、中秋、春節(jié)等重要節(jié)日期間，以粽子、月餅、紅酒、茶葉、雜糧、化妝品等商品為重點，開展定期專項檢查，加大市場監(jiān)管和打擊力度，嚴厲整治過度包裝行為，堅決制止商家在銷售奢華包裝產(chǎn)品中存在的價格欺詐、不按規(guī)定明碼標價等違法行為。加強限制商品過度包裝標準制修訂工作，明確包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本等方面要求。

　　（十一）開展反食品浪費行動。貫徹落實關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見，杜絕公務(wù)活動用餐浪費，在政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位食堂實行健康科學營養(yǎng)配餐，條件具備的地方推進自助點餐計量收費，減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。餐飲企業(yè)應(yīng)提示顧客適當點餐，鼓勵餐后打包，合理設(shè)定自助餐浪費收費標準。倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡操辦，推行科學文明的餐飲消費模式，提倡家庭按實際需要采購加工食品，爭做“光盤族”。加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費。

　　（十二）開展反過度消費行動。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴禁超標準配車、超標準接待和高消費娛樂等行為，細化明確各類公務(wù)活動標準，嚴禁浪費。以各級黨政機關(guān)及黨員領(lǐng)導干部為帶動，堅決抵制生活奢靡、貪圖享樂等不正之風，大力破除講排場、比闊氣等陋習，抵制過度消費，改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯誤觀念，形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會氛圍。

　　八、建立健全綠色消費長效機制

　　（十三）健全法律法規(guī)。抓緊修訂節(jié)能法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律，研究制定節(jié)約用水條例、餐廚廢棄物管理與資源化利用條例、限制商品過度包裝條例、報廢機動車回收管理辦法、強制回收產(chǎn)品和包裝物管理辦法等專項法規(guī)，增加綠色消費有關(guān)要求，明確生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)、消費者、政府機構(gòu)等主體應(yīng)依法履行的責任義務(wù)。

　　（十四）完善標準體系。健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標準體系，擴大標準覆蓋范圍，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品的能效、水效等標準，動態(tài)調(diào)整并不斷提高產(chǎn)品的資源環(huán)境準入門檻，做好計量檢測、應(yīng)用評價、對標提升等工作。加快實施能效“領(lǐng)跑者”制度、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，研究建立水效“領(lǐng)跑者”制度。

　　（十五）健全標識認證體系。修訂能效標識管理辦法，擴大能效標識范圍。落實節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法，做好認證目錄發(fā)布和認證結(jié)果采信等工作，加快推行低碳、有機產(chǎn)品認證。推進中國環(huán)境標志認證。完善綠色建筑和綠色建材標識制度。制修訂綠色市場、綠色賓館、綠色飯店、綠色旅游等綠色服務(wù)評價辦法。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證、標識等體系，加強綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

　　（十六）完善經(jīng)濟政策。對符合條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用項目或產(chǎn)品，可以按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍。落實好新能源汽車充電設(shè)施的獎補政策和電動汽車用電價格政策。全面實行保基本、促節(jié)約，更好反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源階梯價格政策，完善居民用電、用水、用氣階梯價格。

　　（十七）加強金融扶持。銀行金融業(yè)機構(gòu)要認真落實綠色信貸指引，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展綠色消費信貸業(yè)務(wù)。研究出臺支持節(jié)能與新能源汽車、綠色建筑、新能源與可再生能源產(chǎn)品、設(shè)施等綠色消費信貸的激勵政策，促進金融機構(gòu)加大信貸支持力度。鼓勵開發(fā)新能源汽車保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司為綠色建筑提供保險保障。研究建立綠色消費積分制。