環(huán)保類PPP項(xiàng)目分布

大部分生態(tài)環(huán)保類 PPP 項(xiàng)目均采用 BOT 方式運(yùn)作，其中供排水、海綿城市、部分以修復(fù)、綠化為主的生態(tài)綜合整治等項(xiàng)目工程收入占比較高，對(duì)資金占用高，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流短期內(nèi)惡化。

道路清掃、收運(yùn)項(xiàng)目雖也主要采用 BOT 模式運(yùn)作，但其前期投入以環(huán)衛(wèi)裝備為主， 一般只需要 2-3 個(gè)月的設(shè)備采購期，便可投入運(yùn)營。 生活垃圾收運(yùn)、垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)期通常為 1 年和 2 年。

相比之下，環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)資金的占用小，回收期短。此外， 由于環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的支付涉及到環(huán)衛(wèi)工人的工資，政府部門會(huì)及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)，現(xiàn)金流良好。

委托運(yùn)營項(xiàng)目不涉及前期的建設(shè)投資，是對(duì)資金占用最少、回款最好的商業(yè)模式。但需要注意的是 PPP 項(xiàng)目通常涵蓋內(nèi)容較多，委托運(yùn)營內(nèi)容一般與前期建設(shè)/改建內(nèi)容打包在一起，少有單獨(dú)的委托運(yùn)營項(xiàng)目釋放出來。因此，在所有生態(tài)環(huán)保類 PPP 項(xiàng)目中，環(huán)衛(wèi)服務(wù)是少有的具有輕資產(chǎn)特征、現(xiàn)金流良好的項(xiàng)目。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)前期投入主要是項(xiàng)目所需環(huán)衛(wèi)裝備，資金壓力低;項(xiàng)目進(jìn)程中的主要成本是環(huán)衛(wèi)工人的工資，由于涉及到民生問題，政府支付很少出現(xiàn)拖延，整體現(xiàn)金流情況較好，且資產(chǎn)負(fù)債率較低。

選取了 A 股和新三板六家較為典型的環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 環(huán)衛(wèi)行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率常年保持在 40%以下， 2017 年甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì); 凈現(xiàn)比多保持在 1 以上，現(xiàn)金流較好，利潤質(zhì)量高。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率

環(huán)衛(wèi)行業(yè)凈現(xiàn)比

環(huán)衛(wèi)行業(yè)短期債務(wù)壓力低， 六家公司流動(dòng)比率均保持在 1.5 以上，均值常年保持在 2-2.5 的區(qū)間內(nèi)，且 2017 年出現(xiàn)上升的趨勢(shì); 現(xiàn)金比率均值/中位值約為 1，短期資金較為充裕。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)現(xiàn)金比率

環(huán)衛(wèi)行業(yè)現(xiàn)金比率

2015 年以來， PPP 在環(huán)保(esp.污水處理、垃圾處理)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，迅速提高環(huán)保投資需求。 按照財(cái)政部十九個(gè)一級(jí)行業(yè)劃分， PPP 項(xiàng)目庫中生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資總金額持續(xù)攀升， 截止 2018 年 5 月已達(dá)到 1.08 萬億元，占全部項(xiàng)目總投資額的 6.37%。 污水處理、垃圾處理、垃圾發(fā)電、海綿城市、供排水等環(huán)保子類則被歸屬于市政工程 行業(yè)下。 

截止 2018 年 5 月， 污水處理、垃圾處理、垃圾發(fā)電這幾類運(yùn)營屬性較高的傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目投資總額合計(jì) 4,293 億元， 占 PPP 項(xiàng)目投資總額的 2.53%。

將市政工程行業(yè)下的環(huán)保項(xiàng)目與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目加總，得到更為全面的生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目占比。 可以看到， 即使受到清庫影響項(xiàng)目總數(shù)和投資金額出現(xiàn)小幅下降，但無論是數(shù)量占比還是投資額占比都一直保持高位，且有上升的趨勢(shì)。

生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù) PPP 項(xiàng)目投資額持續(xù)攀升

生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目數(shù)/投資額占比

2015 年以后， 生態(tài)類上市公司 PPP 訂單規(guī)模迅速提升，在每年新增訂單中的占比也有所提升，截止 2017 年底，已有超過 80%的訂單以 PPP形式釋放。 PPP 對(duì)環(huán)保公司的影響愈發(fā)加大。

上市公司 PPP 訂單占比提高

業(yè)績持續(xù)高增， 毛利出現(xiàn)下滑

011 年以來， 環(huán)保板塊業(yè)績高速增長。統(tǒng)計(jì)了 60 家環(huán)保上市公司的業(yè)績情況， 板塊整體營收增速自 2011 年以來均保持在 18%以上，復(fù)合增長率達(dá)到 22.92%。 2017 年， 60 家公司合計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 1649億元，同比增長 25.24%;實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤 221 億元，同比增長 21.52%。凈利潤增速雖不及營收增速，但 2011 年以來 6 年復(fù)合增長率依然達(dá)到了 16.70%， 增速依然保持在高水平。

從細(xì)分行業(yè)來看，水處理、固廢、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的營收、凈利潤增長均最為顯著，利潤與收入增長基本保持一致;大氣領(lǐng)域自 15 年以后凈利潤增速出現(xiàn)了明顯的下降，行業(yè)景氣度下降。

環(huán)保板塊營業(yè)收入

環(huán)保板塊歸母凈利潤

2016 年官方危廢產(chǎn)量(表觀需求)為 5347 萬噸，其中綜合利用量 2824 萬噸，處置量 1606 萬噸，貯存量 1158 萬噸。官方危廢產(chǎn)量失真的主要原因可能為： 1)企業(yè)瞞報(bào); 2)部分小企業(yè)未被納入統(tǒng)計(jì)。

比如 2010 年我國危廢產(chǎn)生量是 1587 萬噸，而2011 年這個(gè)數(shù)據(jù)達(dá)到 3431 萬噸，這個(gè)差異主要就是統(tǒng)計(jì)規(guī)則變化帶來的， 2011 年之前申報(bào)口徑是一年產(chǎn)生危廢 10 千克以上的企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)， 2011 年開始則是一年產(chǎn)生危廢 1千克的企業(yè)就要納入統(tǒng)計(jì)，使得 2011 年較 2010 年的統(tǒng)計(jì)量發(fā)生躍升。

 2016 年全國危廢產(chǎn)生量較 2015 年明顯提升，推測(cè)主要和環(huán)保督查查處較多瞞報(bào)危廢有關(guān)。

全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量(百萬噸) 及同比增速(%)

全國危廢處理情況(百萬噸)

結(jié)合 2016 年我國一般工業(yè)固廢產(chǎn)量在 30.9 億噸，則可計(jì)算得出我國 2016 年的危廢處置需求(理論值)約為 1.2 億噸/年。

 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了危廢的類別，相比于發(fā)達(dá)國家，我國全部工業(yè)增加值占 GDP 的比重(2016 年占比為 40%)更高，第二產(chǎn)業(yè)占比大，而危廢主要來自化工、 有色金屬冶煉、 礦采和造紙等行業(yè)， 危廢產(chǎn)量更大，理論上來講，危廢占工業(yè)固廢比例可能會(huì)更高。

中國與發(fā)達(dá)國家危廢固廢占比對(duì)比(2016 年)

2007 年工業(yè)危廢產(chǎn)生量為4,573.69 萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)年環(huán)保部公布的 1,079 萬噸。 2011 年，環(huán)保部大幅修改統(tǒng)計(jì)口徑，擴(kuò)大申報(bào)范圍，當(dāng)年環(huán)保部《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露危廢產(chǎn)生量 3,431 萬噸相比 2010 年1,586 萬噸上升一倍有余。

根據(jù) GDP 的增長來估計(jì)實(shí)際危廢產(chǎn)生量，則 2019 年預(yù)期的危廢實(shí)際產(chǎn)生量也達(dá)到了 1.1 億噸。

全國危廢產(chǎn)生量官方統(tǒng)計(jì)和中金預(yù)計(jì)量

危廢處置市場(chǎng)空間

如果按照目前已有的市場(chǎng)存量來計(jì)算， 然后按照綜合處置費(fèi)用 1500 元/噸，無害化處置 3500 元/噸，儲(chǔ)存填埋 300 元/噸，以及綜合利用單位附加值 2000 元/噸來進(jìn)行總的粗略計(jì)算， 則 2017 年我國現(xiàn)有危廢存量空間將達(dá)到 1700 億元以上。需要注意的是沒有考慮到瞞報(bào)漏報(bào)的數(shù)量，如果考慮進(jìn)每年的官方未統(tǒng)計(jì)數(shù)量，實(shí)際需求空間將超過 3000 億元。

產(chǎn)能快速增長，整體依舊供不應(yīng)求

目前全國各省市總計(jì)頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物處置許可證總量大約為 7565 萬噸，其中無害化處置(含焚燒、物化)規(guī)模大約為 1352.8 萬噸，占總量大約 18%;資源化利用 4765.2 萬噸，占總量大約 63%;貯存 224.85 萬噸。按照危廢經(jīng)營許可證處置種類劃分，含金屬類、乳化液類和廢酸類危險(xiǎn)廢物所占比重最大。

根據(jù)《大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》， 2015 年全國危險(xiǎn)廢物處置核準(zhǔn)經(jīng)營許可證產(chǎn)能總規(guī)模大約 5263 萬噸，2016 年全國危險(xiǎn)廢物處置核準(zhǔn)經(jīng)營許可證產(chǎn)能總規(guī)模大約 6471 萬噸。目前各省市危險(xiǎn)廢物處置核準(zhǔn)產(chǎn)能正在快速增長中。

截至 2018 年 6月危廢經(jīng)營許可證處置方法分布

截至 2018 年 6月危廢經(jīng)營許可證按照處置種類分布

相比之前預(yù)測(cè)的危險(xiǎn)廢物約 1.1 億噸的產(chǎn)量，遠(yuǎn)高于目前統(tǒng)計(jì)的 7565 萬噸的產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，核準(zhǔn)產(chǎn)能中有效產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于之前各企業(yè)對(duì)于環(huán)保問題的忽視，很多核準(zhǔn)的危廢產(chǎn)能中處置能力不足，因此實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)的 7565 萬噸。

根據(jù)《大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2016 年危廢經(jīng)營單位實(shí)際運(yùn)營規(guī)模 1629 萬噸。以河北為例，核準(zhǔn)的 233 萬噸產(chǎn)能中，目前由于許可證到期和暫停運(yùn)營的產(chǎn)能總計(jì)約為 27 萬噸。

這不是個(gè)別現(xiàn)象，很多危廢處置設(shè)備由于技術(shù)等原因并不能完全滿足處置要求。

2015-2018年危廢經(jīng)營許可證產(chǎn)能增長

2015-2018年危廢處置平均產(chǎn)能

分省份來看，核準(zhǔn)的危廢處置產(chǎn)能主要集中在長三角、廣東、山東、內(nèi)蒙古、陜西等省份。對(duì)比國家統(tǒng)計(jì)年鑒的各省市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，核準(zhǔn)產(chǎn)能基本和危廢產(chǎn)生量的分布情況一致。西北地區(qū)、尤其是新疆和青海等地產(chǎn)能不足情況更為明

顯。

2018 年 4 月，習(xí)近平主席主持召開長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)， 強(qiáng)調(diào)了目前長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境依舊嚴(yán)峻。

 2018 年 5 月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“清廢行動(dòng) 2018”，旨在遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢(shì)。去年以來廣西、河南、安徽等地接連爆發(fā)了多起固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件。

截至 5 月 15 日，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題 1308 個(gè)。

清廢行動(dòng)中查出的問題

清廢行動(dòng)中問題分類

水泥窯行業(yè)現(xiàn)狀

對(duì)比了目前市場(chǎng)上幾家做水泥窯協(xié)同處置危廢&固廢的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)他們的凈利潤率普遍要比單純的危廢處置企業(yè)要高，基本可達(dá) 40%的水平。而對(duì)比東江環(huán)保來看，營業(yè)利潤率維持在 15-20%的水平，焚燒比例更高的光大綠色環(huán)保，凈利潤率也在 19-21%左右。

以行業(yè)中水泥窯協(xié)同處置龍頭企業(yè)海螺創(chuàng)業(yè)和某優(yōu)質(zhì)危廢企業(yè)的數(shù)據(jù)為例，測(cè)算可知海螺創(chuàng)業(yè)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目 IRR超過 40%，而傳統(tǒng)危廢企業(yè)項(xiàng)目 IRR 大約為 15%。

即使考慮傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)資本金支付只占項(xiàng)目的約 30%，資本金 IRR 大約為 30%，依舊低于水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目。

潛在的市場(chǎng)空間近 3000 萬噸/年。 2016 年 12 月 8 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了最新一版的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》，提出今后新建或者改擴(kuò)建的危廢協(xié)同處置規(guī)模單條線應(yīng)在 4000 噸/天以上，比之前 13 版的政策要求的 2000 噸/天的水平提高了一倍。不同熱值與成分的危廢摻燒比例，約為熟料生產(chǎn)能力的 4-15%之間。目前 5000 噸/天的水泥窯批復(fù)產(chǎn)能一般為 10 萬噸/年，危廢實(shí)際摻燒比例約 6-7%。

統(tǒng)計(jì)了全國排名前 28 名的水泥企業(yè) 4000 噸/天及以上的水泥熟料線數(shù)目和規(guī)模，目前全國符合最新政策要求的水泥熟料線有 344 條，合計(jì)熟料產(chǎn)能在 57000 萬噸/年，按照5%的摻燒比例計(jì)算，潛在的市場(chǎng)空間在 2800 萬噸/年左右。

如果考慮到目前大量新批產(chǎn)能都屬于 5000 噸/天的水泥窯生產(chǎn)線，則潛在摻燒空間為 2200 萬噸/年。

全國前 28 位水泥生產(chǎn)企業(yè)熟料生產(chǎn)線數(shù)量分類

全國前 28 位水泥生產(chǎn)企業(yè)熟料產(chǎn)能規(guī)模分類

根據(jù)估計(jì)，全國最終的危廢焚燒和無害化比例可能要達(dá)到 40%，這就意味著，按照估計(jì)的全國危廢 1 億噸左右的產(chǎn)量， 未來危廢市場(chǎng)主要的增量在無害化、尤其是焚燒。

2017 年上半年，全國水泥熟料線產(chǎn)能利用率為 66%，比 1 季度的 50%要明顯改善，但是 對(duì)比之前年份水平依然在低位徘徊。如果中長期水泥熟料的產(chǎn)能利用率維持在70%的水平，那么實(shí)際協(xié)同處置危廢的有效產(chǎn)能大概在 1600-1900 萬噸/年，大概占最終全國焚燒無害化需求產(chǎn)能的 40%左右。按照噸處置價(jià)格 2000 元測(cè)算，水泥窯協(xié)同處置市場(chǎng)空間約為 400 億元。

產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張：傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)加速爭(zhēng)搶市場(chǎng)發(fā)展水泥窯協(xié)同處置并不能完全滿足危廢處置所有需求。 水泥窯協(xié)同處置受制于水泥生產(chǎn)線數(shù)量，按照上面計(jì)算的數(shù)據(jù)，水泥窯協(xié)同處置空間每年不足 3000 萬噸，遠(yuǎn)低于危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量。

2018 年，習(xí)主席在第八次全國環(huán)境生態(tài)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，接下的 5-10 年間是水務(wù)治理的黃金時(shí)期。水務(wù)治理的重點(diǎn)在于水污染治理設(shè)施提標(biāo)和水環(huán)境治理。

 預(yù)計(jì)至 2020 年，污水設(shè)施提標(biāo)和新建市場(chǎng)空間約 1400 億元。 在基建需求方面，“十三五”期間，保守估計(jì)我國需提標(biāo)改造的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施約 4000 萬噸/日，需新建的處理能力約 5000 萬噸/日。

保守估計(jì)目前提標(biāo)改造單位投資約在 1000 元每噸/日(“單位”)，而新增量單位投資約 2000 元。

可測(cè)算得到至 2020 年， 提標(biāo)改造、新建高標(biāo)準(zhǔn)污水處理設(shè)施基建市場(chǎng)空間約 400、 1000 億元，合計(jì) 1400 億元。水環(huán)境治理主要看黑臭水體和重大流域治理。

預(yù)計(jì)至 2020 年，黑臭水體市場(chǎng)投資空間約 1000 億元，重大流域治理投資空間約 2700 億元。

到 2020 年，黑臭水體治理的市場(chǎng)空間約 1000 億元。 根據(jù)環(huán)保部黑臭水體監(jiān)測(cè)平臺(tái)，目前有 790 個(gè)黑臭水體處于治理階段，還有 190 個(gè)黑臭水體仍在制訂治理方案。

以全國 2100個(gè)黑臭水體總長度約 7057 公里計(jì)算，單個(gè)黑臭水體長度約 3.36 公里。進(jìn)一步推知，尚未完成治理的部分約 2000 公里。按照行業(yè)內(nèi)黑臭水體的單位治理成本在 5000 萬/公里左右的假設(shè)， 總投資約為 1000 億元。

至 2018 年 3 月城市黑臭水體整治進(jìn)度

到 2020 年，重點(diǎn)流域治理的市場(chǎng)空間約 2700 億元。 國家發(fā)改委在“重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020 年)”中，對(duì)重點(diǎn)流域的骨干工程項(xiàng)目投資進(jìn)行了匡算，共計(jì) 7000億元。

其中，“城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)”科目除前述的污水處理設(shè)施外，還包含污水管網(wǎng)等，因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)算的 1400 億元，達(dá)到約 3160 億元。

出于本節(jié)重點(diǎn)考慮水環(huán)境治理的目的，未來市場(chǎng)空間將主要在國家計(jì)劃中的“水環(huán)境綜合治理”項(xiàng)目下釋放，即約 2700 億左右。

首先，目前中國工業(yè)發(fā)展迅速，政府對(duì)環(huán)保行業(yè)保持高度的重視，對(duì)于環(huán)境的治理已經(jīng)開始實(shí)施。根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院的測(cè)算顯示，“十三五”全社會(huì)的環(huán)保投資將達(dá)到17萬億元，是“十二五”的三倍以上，屆時(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。

其次，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)潛在需求無比旺盛的朝陽產(chǎn)業(yè)。理論上，一個(gè)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在需求空間往往是由工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境污染總量與自然環(huán)境承載能力的關(guān)系決定的，一般來說習(xí)慣于用單位國土面積的化石能源消耗量來估算環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在需求量。

據(jù)資料顯示，中國是世界上為數(shù)不多的單位國土面積化石鞥元消耗量和單位GDP化石能源消耗量“雙高”的國家。

再次，中國的環(huán)境污染狀況比國外的還要嚴(yán)重，需要進(jìn)行長期的嚴(yán)格治理。霧霾治理任重而道遠(yuǎn)，人均水資源缺乏，我國人均水資源量不到美國的四分之一，還有污水治理，相比于其它的國家，在我國有限的水資源總量中污水排放總量占比很高，可能已經(jīng)高于生態(tài)環(huán)境能夠自行修復(fù)的臨界點(diǎn)。

最后，人民的環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。藍(lán)天白云，青山綠水這都是老百姓喜聞樂見的，現(xiàn)在與很多的環(huán)保組織，以及公益環(huán)保人士加入到保護(hù)環(huán)境的行列之中。人們的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)，相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是大勢(shì)所趨。

雖然環(huán)保行業(yè)的發(fā)展前景氣勢(shì)如虹，但還有幾點(diǎn)需要憂慮的。目前有大量的資本涌入到環(huán)保行業(yè)之中，填補(bǔ)了污染治理的資金缺口，但是有可能會(huì)造成產(chǎn)能過剩和低價(jià)競(jìng)標(biāo)之風(fēng)，影響其健康的發(fā)展。

同時(shí)行業(yè)內(nèi)缺乏“巨人”，環(huán)保行業(yè)不同于其它設(shè)備制造企業(yè)，環(huán)保設(shè)備企業(yè)小散弱的特征明顯，“低檔過剩、高檔缺少”的問題對(duì)于環(huán)保設(shè)備行業(yè)來說，尤為突出。環(huán)保設(shè)備缺乏標(biāo)準(zhǔn)化也是需要憂慮的地方。