2016年11月，中央環(huán)保督察組向黑龍江省反饋督察意見(jiàn)。一年多時(shí)間過(guò)去了，反饋的問(wèn)題是否整改？整改是否到位？整改銷號(hào)是否真實(shí)？帶著這些問(wèn)題，6月12日，中央第三環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋帶領(lǐng)督察人員詳細(xì)檢查齊齊哈爾市報(bào)稱完成整改的3處問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)。

圖1  黃潤(rùn)秋現(xiàn)場(chǎng)檢查齊齊哈爾化工集團(tuán)公司

督察發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市存在明顯敷衍整改、應(yīng)付整改的問(wèn)題。一些責(zé)任單位在落實(shí)督察整改中降低工作標(biāo)準(zhǔn)，存在僥幸心理和蒙混過(guò)關(guān)思想；部分省級(jí)督導(dǎo)部門審查不嚴(yán)格、走過(guò)場(chǎng)，明明整改打折扣，卻層層上報(bào)已完成。

烏裕爾河國(guó)家級(jí)
自然保護(hù)區(qū)整改不力

黑龍江省是我國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)最多的省份之一，但第一輪督察發(fā)現(xiàn)全省自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題較為集中，烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)即為其中之一。

2016年反饋意見(jiàn)指出：2012年以來(lái)，省農(nóng)墾總局齊齊哈爾管理局所屬農(nóng)（牧）場(chǎng)未經(jīng)有關(guān)部門審批，在烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法實(shí)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、建設(shè)旅游設(shè)施。對(duì)此，黑龍江省督察整改方案明確要求，收回富裕牧場(chǎng)第14作業(yè)區(qū)西側(cè)14.79公頃耕地并進(jìn)行退耕還濕，對(duì)民族村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全面拆除。

現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)臟、亂、差等問(wèn)題依然十分突出。在烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，荒地采砂留下一個(gè)個(gè)大坑，大量塑料垃圾沿溝隨意傾倒，附近村民開(kāi)設(shè)大量育秧大棚，各種違法違規(guī)項(xiàng)目與保護(hù)區(qū)良好生態(tài)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。

同時(shí)，在督察整改中，存在選擇性整改，做表面文章，工作不到位等問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，整改方案中的退耕還濕沒(méi)有到位，生態(tài)恢復(fù)也沒(méi)有及時(shí)完成；民族村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目雖已關(guān)閉，但旁邊又新開(kāi)墾出農(nóng)田；對(duì)通南溝有關(guān)工程項(xiàng)目?jī)H做關(guān)停處理，未進(jìn)行有效拆除。就是這樣并沒(méi)有整改到位的問(wèn)題，根據(jù)黑龍江省提供的材料，省農(nóng)墾總局作為責(zé)任單位已于2017年底前報(bào)告完成整改任務(wù)。

圖2  烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種人類活動(dòng)

10余萬(wàn)噸污泥整改后
仍堆存嫩江行洪區(qū)

嫩江是松花江的最大支流。齊齊哈爾市作為流域主要城市，承擔(dān)著守護(hù)水環(huán)境安全的重要職責(zé)。但市中心城區(qū)污水處理廠自2003年投運(yùn)以來(lái)，將10余萬(wàn)噸污泥堆存嫩江行洪區(qū)，對(duì)嫩江水環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對(duì)此，黑龍江省整改方案明確“建設(shè)中心城區(qū)污泥處置廠臨時(shí)污泥防滲堆場(chǎng)，加快中心城區(qū)污泥處置廠建設(shè)進(jìn)度”。

圖3  10余萬(wàn)噸污泥堆存于嫩江行洪區(qū)

但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市在整改過(guò)程中敷衍了事、避重就輕，新建的污泥臨時(shí)堆場(chǎng)選址在原堆存點(diǎn)旁邊，雖然進(jìn)行了防滲處理，但仍位于嫩江行洪區(qū)內(nèi)，10余萬(wàn)噸污泥露天堆存，現(xiàn)場(chǎng)惡臭彌漫，環(huán)境隱患依然突出。計(jì)劃于2017年底投運(yùn)的污泥處置廠目前仍在試驗(yàn)生產(chǎn)階段，每天干化處置污泥僅有10至20噸，不到污水處理廠每日產(chǎn)生污泥量的五分之一，每日新增污泥儲(chǔ)量仍達(dá)近80噸。

污泥從一個(gè)堆場(chǎng)轉(zhuǎn)移到幾米外的另一個(gè)堆場(chǎng)，不治標(biāo)更不治本，但齊齊哈爾市卻已認(rèn)定完成整改，申請(qǐng)驗(yàn)收。

齊齊哈爾化工集團(tuán)
海量電石渣露天堆存

2016年7月督察進(jìn)駐時(shí)，督察組收到群眾舉報(bào)，反映齊齊哈爾化工集團(tuán)公司環(huán)境污染問(wèn)題，并作為重點(diǎn)案件移交給黑龍江省。對(duì)此，黑龍江省提出了“清理5.9萬(wàn)噸電石渣、土地恢復(fù)原貌”等整改要求。

但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，2016年以來(lái)，僅在廠區(qū)建設(shè)一家水泥廠，以消化新產(chǎn)生的電石渣，但由于各種原因，電石渣沒(méi)有及時(shí)消納，海量電石渣仍然堆滿了整個(gè)廠區(qū)。而且電石渣堆存未采取防滲措施，存在極大的安全隱患。督察組“回頭看”進(jìn)駐后，群眾對(duì)此問(wèn)題依然反映強(qiáng)烈，已收到群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)4次，但這也是齊齊哈爾市自稱“完成整改”的一項(xiàng)內(nèi)容。

針對(duì)上述問(wèn)題，督察組副組長(zhǎng)黃潤(rùn)秋專門約見(jiàn)了齊齊哈爾市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要求齊齊哈爾市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，把中央環(huán)保督察整改作為政治責(zé)任扛在肩上，抓在手上，堅(jiān)決杜絕敷衍整改、表面整改等問(wèn)題，要下大功夫、下真功夫切實(shí)從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

圖4齊齊哈爾化工集團(tuán)公司廠區(qū)內(nèi)堆積如山的電石渣。

齊齊哈爾市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)督察組指出的問(wèn)題感到十分汗顏，接下來(lái)將擺正位置，看清問(wèn)題，落實(shí)措施，堅(jiān)決整改，對(duì)整改不到位的地區(qū)和人員依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)。